Теоретические и практические аспекты оценки бюджетной безопасности региона (на материалах Смоленской области)
Автор: Рейхерт Наталья Владимировна
Журнал: Региональная экономика и управление: электронный научный журнал @eee-region
Статья в выпуске: 3 (71), 2022 года.
Бесплатный доступ
Цель: исследовать теоретические и практические аспекты оценки бюджетной безопасности региона. В данной статье рассмотрены и проанализированы разные современные точки зрения отечественных ученых по проблеме обеспечения безопасности бюджета региона. Практический аспект статьи выражен в том, что была проведена оценка бюджетной безопасности Смоленской области с использованием показателей, обозначенных Ткачевой Т.Ю. Было предложено дополнить данный перечень индикаторов еще одним - «объем расходов на социальную сферу региона». По мнению автора средства, выделяемые из бюджета на социальные нужды населения, могут существенно влиять на уровень жизни людей, проживающих на территориях субъекта РФ, в связи с чем очень важно, чтобы бюджет региона был социально-ориентированный.
Бюджетная безопасность, регион, смоленская область, бюджетная безопасность региона, оценка бюджетной безопасности региона, индикаторы оценки бюджетной безопасности региона
Короткий адрес: https://sciup.org/143179444
IDR: 143179444
Текст научной статьи Теоретические и практические аспекты оценки бюджетной безопасности региона (на материалах Смоленской области)
На сегодняшний день вопросы бюджетной безопасности являются актуальными для субъектов России, так как за последние годы число регионов с дефицитным бюджетом выросло.
Для того, чтобы регионы продолжали выполнять социально-экономические задачи развития территорий, удовлетворять потребности населения и получателей бюджетных средств государство помогает поддерживать необходимый уровень бюджетной безопасности региона через трансферты, субсидии и субвенции, сфокусировав свое внимание на сбалансировании доходов и расходов региональных бюджетов.
Проблема состоит в том, что на настоящий момент имеется не так много методик, позиционирующих себя как методики оценки бюджетной безопасности. Поэтому необходимо изучить данный вопрос более шире как в теоретическом, так и в практическом аспектах.
В «Стратегии национальной безопасности субъектов Российской Федерации» наравне с поставленными задачами по устранению непропорциональности развития регионов, обозначена необходимость обеспечения бюджетной безопасности российских субъектов с целью их самостоятельного экономического развития [7].
Еще в рубриках
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
-
• Региональные проблемы в сфере обращения твердых коммунальных отходов (на материалах Смоленской области)
-
• Кластерообразование и инновационная безопасность в регионах западного порубежья России: инвентаризация и основные тренды развития
ФИНАНСЫ РЕГИОНОВ
-
• Направления развития соц ориентирован
В связи с этим многие отечественные авторы, которые проводят исследования в сфере бюджетной безопасности отмечают особое значение и роль регионального бюджета, от сбалансированности которого зависит уровень жизни населения, выполнение социальных обязательств местных властей перед гражданами, создание инфраструктуры, необходимой для функционирования территорий [1].
Понятие, сущность и методики оценки уровня бюджетной безопасности стали объектом активного изучения и обсуждения в научном мире.
Авторы Зенченко С.В. и Вартанова М.Л. рассматривают бюджетную безопасность региона как достаточность собственных бюджетных средств для финансирования собственных расходов, направленных на развитие региона и улучшение жизни населения [4].
Овсянникова М.А. понимает бюджетную безопасность как возможность и платежеспособность региона финансировать социально-значимые расходы и долговые обязательства перед федеральным бюджетом [8].
Ряд авторов рассматривают бюджетную безопасность как элемент финансовой безопасности, которая представляет собой финансовую систему региона, имеющую в наличии необходимые средства, обеспечивающие его конкурентоспособность, самостоятельность и социально-экономическое развитие [5].
По мнению Галухина В.В. высокому уровню бюджетной безопасности региона характерны такие особенности как сбалансированность бюджета, высокая ликвидность активов, защита социально-экономических интересов населения [3].
З.М. Бикметовой было предложено оценивать бюджетную безопасность через систему таких показателей (индикаторов) как социальная защищенность населения, бюджетная устойчивость и автономия, финансовая зависимость региона от других источников финансирования [2].
Коллектив авторов выделил четыре основных направления анализа и оценки уровня бюджетной безопасности региона. Каждое направление (состояние бюджетной системы – динамика бюджетных показателей, ее объем и сбалансированность; межбюджетные отношения с федеральным бюджетом и в регионе, долговая нагрузка, налоговая база) представлено рядом частных количественных показателей [11].
-
Н. В. Перко в своей работе выделяет 16 показателей, оценивающих бюджетную безопасность с точки зрения сбалансированности, самостоятельности, социальной направленности, качества управления финансами региона [9]. Данная методика очень интересна, позволяет оценить много направлений бюджетной безопасности, но по-нашему мнению, она слишком перенасыщена индикаторами, а значит для их оценки необходимо затратить много времени, чтобы исследовать и оценить все стороны бюджетной безопасности.
инвестирования в регионах РФ на
основе сценарного прогнозирования
• Обоснование экономической целесообразности применения
секьюритизированны х форм
межбюджетного регулирования инновационного
регионального
развития
Оценка доходного потенциала регионов (на примере субъектов
Приволжского Федерального округа
РФ)
А.А. Никифорова предлагает индикаторы финансовой и бюджетной безопасности региона оценивать балльной оценкой пяти разных состояний: 5 – абсолютно безопасное; 4 – стабильно-устойчивое (безопасное); 3 – нестабильное (небезопасное); 2 – депрессивное; 1 – критическое (опасное) [6].
Т. Ю. Ткачева в своих исследованиях предлагает собственное видение бюджетных рисков, классификацию которых она приводит, исходя из степени их влияние на устойчивое развитие региона. Автор распределяет риски на две группы: качественные бюджетные риски и количественные бюджетные риски [10].
Методика. Результаты и обсуждение
Исследование по проблеме выбора методики оценки региональной бюджетной безопасности осуществлялось на основе функционального подхода, который позволил раскрыть понятие и сущность бюджетной безопасности с позиции разных точек зрения, применяемые методики оценки и на основе одной из них провести оценку бюджетной безопасности конкретного субъекта России. Для этого использовались такие методы как обобщение, сравнение, трендовый, статистический и описательный методы.
Анализ бюджета и оценка бюджетной безопасности была проведена на примере Смоленской области, входящей в состав Центрального федерального округа (ЦФО) (табл.1).
Таблица 1 – Бюджет Смоленской области (млн. руб.)
Показатели |
2019г. |
2020г. |
2021г. |
Доходы |
46 163,1 |
56 209,1 |
54 464,1 |
Расходы |
45 534,0 |
57 003,8 |
56 622,9 |
Профицит (+), дефицит (-) бюджета |
629,1 |
-794,7 |
-2 158,0 |
В 2019 году наблюдался профицит бюджета. За последние два года (20202021 гг.) бюджет является дефицитным, который был вызван тем, что расходы за 2020-2021 гг. превышали доходы. Многие аналитики падение доходной части бюджета области связывают с ограничениями, введенными из-за короновирусной инфекции, нанесшими существенный урон бизнесу и экономике региона.
В таблице 2 проанализированы налоговые и неналоговые доходы в разрезе статей бюджета.
Таблица 2 – Налоговые и неналоговые доходы бюджета Смоленской области
Показатели |
2019г. |
2020г. |
2021г. |
Доходы налоговые/неналоговые всего (млн. руб.) |
33 317,7 |
36 360 |
38 499,8 |
Налоговые доходы, всего |
32 487,6 |
35 646,8 |
37 880,5 |
Налог на прибыль организаций |
10 074,3 |
10 468,6 |
10 220,5 |
Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) |
10 642,3 |
11 665,3 |
11 738,2 |
Акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории РФ |
5 206,3 |
6 586,8 |
8 780,7 |
Налог на имущество |
3 809,7 |
4 016,6 |
4 168,8 |
Транспортный налог |
1 033,5 |
1 163,3 |
1 222,7 |
Прочие налоговые доходы |
174,2 |
129,0 |
141,2 |
Неналоговые доходы, всего |
830,1 |
713,2 |
619,3 |
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
44,5 |
60,5 |
55,3 |
Платежи при пользовании природными ресурсами |
200,4 |
226,0 |
172,6 |
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
113,6 |
35,6 |
6,0 |
Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
423,0 |
350,0 |
363,1 |
Доходы от оказания платных услуг и компенсации государства |
47,3 |
40,8 |
21,9 |
Административные платежи и сборы |
0,5 |
0,3 |
0,3 |
Прочие неналоговые доходы |
0,8 |
0,0 |
0,0 |
Доходы региона (налоговые + неналоговые) в динамике показывают их увеличение за счет роста налоговых доходов (в основном за счет стабильного роста сборов от НДФЛ и налога на имущество и значительного увеличения поступлений от акцизных сборов). Неналоговые поступления в бюджет снижаются ежегодно в среднем более чем на 14 %.
Безвозмездные поступления также являются частью доходов бюджета региона, поэтому их структуру и динамику необходимо проанализировать, чтобы сделать определенные выводы о том насколько регион зависит от дотаций, направляемых на выравнивание и сбалансированность бюджета (табл.3).
Таблица 3 – Безвозмездные поступления в бюджет Смоленской области
Наименование показателя |
2019г. |
2020г. |
2021г. |
Безвозмездные поступления, всего (млн. руб.) |
12 845,4 |
19 850,1 |
15 965,1 |
Дотации бюджетам бюджетной системы РФ |
4 020,3 |
5 850,1 |
4 685,1 |
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности |
3 268,4 |
3 474,7 |
3 474,7 |
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов |
153,2 |
877,6 |
400,0 |
Дотации бюджетам на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы |
598,8 |
819,7 |
810,4 |
Другие дотации бюджетам региона |
— |
578,3 |
— |
Субсидии |
3 630,2 |
6 524,2 |
6 345,7 |
Субвенции |
2 149,2 |
2 326,4 |
3 152,4 |
Иные межбюджетные трансферты |
2 737,9 |
4 013,4 |
1 612,3 |
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных)организаций |
92,3 |
119,1 |
166,3 |
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных МБТ, имеющих целевое назначение, прошлых лет |
34,2 |
38,6 |
3,9 |
За 2020 год поступления в бюджет области (безвозмездные) значительно увеличились и это было связано с тем, что регионам федеральные власти оказывали поддержку во время ограничений, введенных с начала пандемии. Основная доля безвозмездных поступлений Смоленской области приходится на субсидии, которые направлены на оказание поддержки бизнесу и на уязвимые слои населения. Однако, в совокупности все дотации, получаемые областью на поддержку сбалансированности, устойчивости, выравнивания бюджетной обеспеченности и компенсацию затрат, связанных с повышением заработной платы бюджетных работников, составляют более 50 % от всех безвозмездных поступлений.
Основные статьи расходов бюджета региона представлены на рисунке 1.
10000 о

Национал
I. Ill
■ 2019
■ 2020
■ 2021
Расходы бюджета, асе
Ootaeroo царствами иг вопросы
57003,8
1682,1
2078,6
56622,9 2312,8
экономика
9458,8
12326,1
12488^
Драпе
1016,6
953,5
■ 2019 1 2020 1 2021
Рисунок 1 – Расходные статьи бюджета региона, млн. руб.
Два последних года область сокращает расходные статьи бюджета по таким направлениям как национальная оборона, СМИ, межбюджетные трансферты местным бюджетам и здравоохранение.
Анализ бюджета позволил обозначить следующие основные риски, характерные для Смоленской области в бюджетной сфере:
-
1. Дефицит бюджета региона. Рост данного дефицита может быть связан со снижением доходов региона на фоне пандемии. Основными «зонами поражения» пандемического кризиса стали: падение внешнего спроса на сырье, внутреннего платежеспособного спроса и резкое сокращение в секторе услуг. Дополнительные расходы оказывают давление на бюджет региона, что приводит к сохранению дефицита и увеличению государственного долга субъекта.
-
2. Снижение доли неналоговых доходов в общей структуре доходной части бюджета. Это, в первую очередь, объясняется низкой эффективностью использования государственной собственности и малым влиянием нестабильности экономической конъюнктуры на
-
3. Суммы расходов на обслуживание госдолга области увеличиваются, что свидетельствует о росте долга региона перед государством.
-
4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региона остаются достаточно высокими на протяжении долгого времени.
неналоговые доходы в сравнении с налоговыми поступлениями, а также за счет снижения доходов от продажи материальных и нематериальных активов.
Бюджетную безопасность региона рассчитаем при помощи индикаторов, обозначенных Т.Ю. Ткачевой, хотя в своих исследованиях она определяет их как показатели, оценивающие бюджетно-налоговую безопасность (рис. 2).

Рисунок 2 – Индикаторы оценки бюджетной безопасности региона
Предлагаем данный перечень индикаторов следует дополнить таким показателем как объем расходов в социальной сфере. В методике оценки бюджетной безопасности З.М. Бикметовой этот показатель обозначен как «социальная защищенность», а в исследованиях Н.В. Перко как «социальная направленность» [2;9].
Считаем данный индикатор очень важным при оценке бюджетной безопасности, так как он характеризует социальную ориентированность бюджета региона и действительно от объемов вложенных средств в эту сферу зависит социальная защищенность населения, проживающего на территории субъекта РФ. В показатель «объем расходов на социальную сферу региона» включены следующие статьи расходов бюджета: «Социальная политика + Здравоохранение +Образование». Порог значения показателя был определен исходя из значений федерального бюджета (не менее 40 %).
Проведем оценку бюджетной безопасности Смоленской области, используя систему показателей Т.Ю. Ткачевой. Значения рассчитанных индикаторов бюджетной безопасности Смоленской области и результат их соответствия пороговым значениям за 2019-2022 гг. определены в таблице 4.
Таблица 4 – Значения показателей бюджетной безопасности региона за 2019-2021 гг.
Показатели |
Пороговые значения |
2019г. |
2020г. |
2021г. |
|||
Значение |
Результат соответствия (+/-) |
Значение |
Результат соответствия (+/-) |
Значение |
Результат соответствия (+/-) |
||
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности региона |
≤0,25 |
0,50 |
— |
0,53 |
— |
0,50 |
— |
Предельные объемы расходов на обслуживание госдолга региона |
≤ 0,15 |
0,016 |
+ |
0,011 |
+ |
0,013 |
+ |
Дефицит/ профицит бюджета субъекта РФ |
≤ 0,15 |
+0,014 |
+ |
-0,014 |
+ |
-0,04 |
+ |
Объем госдолга субъекта РФ |
≤ 0,04 |
0,05 |
— |
0,03 |
+ |
0,04 |
+ |
Объем расходов в социальную сферу региона |
≥ 0,4 |
0,57 |
+ |
0,59 |
+ |
0,57 |
+ |
Расчет данных, представленных в таблице произведен на основании данных бюджета Смоленской области и статистических данных. Значение показателя «объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ» свидетельствует о том, что бюджет Смоленской области является дотационным.
В 2020-2021 гг. бюджет региона был сформирован с дефицитом, однако его объем был невысок и тем самым не превысил порогового значения 15 %. Увеличение объема государственного долга в 2019 году превысило рекомендуемое значение, но уже в последующие 2020-2921 гг. регион смог снизить долговую нагрузку на бюджет
Остальные индикаторы бюджетной безопасности региона находятся в рекомендуемых значениях и это говорит о правильном распределение расходов на данные сферы бюджета региона.
Исходя из проведенного анализа формирования/расходования бюджета и оценки показателей бюджетной безопасности, можно сказать, что дотации государства позволяют выровнять бюджет Смоленской области, что позволяет ему находится в зоне стабильности и устойчивости.
Выводы
Таким образом, анализ статей исполнения и расходования регионального бюджета и определённая система показателей позволила оценить бюджетную безопасность региона. Было установлена сильная зависимость формирования доходной части бюджета субъекта от безвозмездных поступлений, в частности от дотаций государства, которые позволяют выровнять обеспеченность и сбалансированность бюджета. В связи с чем нельзя отнести рассматриваемый бюджет к самостоятельным или автономным.
Одним из факторов, позволяющим сделать бюджет абсолютно безопасным и автономным, является увеличение доходной части бюджета в первую очередь за счет повышения эффективности администрирования налогов, выявления возможных источников неналоговых доходов бюджета, улучшения инвестиционного климата и туристической привлекательности региона.
Бюджетная безопасность Смоленской области была оценена через систему показателей, предложенной Ткачевой Т.Ю. в сравнении с пороговыми значениями и дополнена еще одним индикатором, что позволило оценить региональный бюджет еще и с точки зрения его социальной ориентированности.
← Предыдущая публикация
Следующая публикация →
Название издания: "Региональная экономика и управление: электронный научный журнал" Электронное периодическое издание зарегистрировано Роскомнадзором, свидетельство ЭЛ № ФС 77 - 45106 от 19 мая 2011 г. Возрастная категория сайта 6+
ISSN 1999-2645
Тел. 8-951-354-54-84
Подписаться на новости
Политика конфиденциальности
Пользовательское соглашение
Правила отзыва (ретракции/ретрагирования) статьи от публикации Публичная оферта
Все права защищены © 2005-2022 Региональная экономика и управление: электронный научный журнал | Общество с ограниченной ответственностью «Международный центр научно-исследовательских проектов»
Список литературы Теоретические и практические аспекты оценки бюджетной безопасности региона (на материалах Смоленской области)
- Актуальные проблемы теории и практики бюджетно-налоговой безопасности региона. Александрова Е.А., Сапожникова С.М., Рейхерт Н.В. Чебоксары, 2022, 304с. DOI: 10.31483/a-10412.
- Бикметова, З.М. Методика оценки бюджетной безопасности региона как составляющей экономической безопасности (на примере Приволжского федерального округа Российской Федерации)//Экономика, предпринимательство и право. 2020. Том 10. № 5. С. 1509-1520.
- Галухин, А.В. Бюджетная безопасность государства как условие экономического роста//Проблемы развития территории. 2016. № 4(84). С. 89-108.
- Зенченко, С.В. Обеспечение финансовой безопасности региона в условиях санкций и экономического кризиса//Экономика, предпринимательство и право. 2019. № 4. С. 257-270.
- Илышева, Н.Н., Каранина, Е.В., Кызьюров, М.С. Диагностика угроз финансово-бюджетной безопасности региона//Экономика региона. 2021. Т. 17. вып. 4. С. 1361-1375.
- Никифорова, А.А. Факторы финансовой устойчивости и безопасности местного бюджета [Текст]: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10 /А.А. Никифорова. Волгоград. 2007. 26с.
- О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683. Консультант Плюс: справочно-правовая система. [Электронный ресурс]. URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.09.2022).
- Овсянникова, М.А. Бюджетная безопасность Смоленского региона: что «говорит» бюджет//Творческое наследие А.С. Посникова и современность. - 2016. № 10. С. 166-172.
- Перко, Н.В. Методические подходы к оценке финансово-бюджетной безопасности муниципальных образований//Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2013. № 1. С. 21-28.
- Ткачева, Т.Ю. Современные тенденции формирования бюджетно-налоговой безопасности региона//Известия Юго-Западного государственного университета. 2013. № 2(47). С. 55-61.
- Экономическая безопасность: теоретические и практические подходы. Сапожникова С.М., Рейхерт Н.В. Чебоксары, 2021,120с.