Теоретические и правовые аспекты таможенного администрирования

В современных условиях внешней торговли понятие, связанное с термином «таможенное администрирование», необходимо для процессов интеграции на пространстве Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

В современной научной литературе содержится достаточное количество толкований понятия «таможенное администрирование». Так, например, кандидат юридических наук О.Ю. Бакаева рассматривает таможенное администрирование как управленческую деятельность таможенных органов, направленную на содействие развитию внешней торговли и оказанию услуг лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу, а также выполнение фискальных, правоохранительных и контрольных функций1. Кандидат технических наук С.С. Илюхина рассматривает таможенное администрирование как основной компонент таможенной системы, которой, в свою очередь, является наиболее эффективным инструментом реализации современных процессов гармонизации и унификации внешнеторговой деятельности2.

Различные толкования термина «таможенное администрирование», с нашей точки зрения, во-первых, обусловлены многогранностью данной категории, во-вторых, – отсутствием официального закрепления данного термина в нормативных актах.

На наш взгляд, администрирование, в первую очередь, это управление, которое не может осуществляться без правовой базы, включающей комплекс механизмов регулирования всех групп общественных отношений, складывающихся в области таможенного регулирования. Что касается таможенных органов, то для них, при реализации правовых основ, регулирующих общественные отношения в данной области, самой главной задачей является обеспечение соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании. Таким образом, таможенное администрирование как вид управленческой деятельности таможенных органов является важным элементом эффективного их функционирования.

При этом высокий уровень эффективности таможенного администрирования должен достигаться за счет оперативности совершения таможенными органами таможенных операций (действий) в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Вместе с тем на таможенные органы, помимо функции таможенного контроля, при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС возложены функции и по другим видам государственного контроля (ветеринарного, карантинного, фитосанитарного). При этом таможенные органы в процессе осуществления государственного контроля взаимодействуют с другими федеральными органами исполнительной власти, и от эффективности такого взаимодействия зависит качество таможенного администрирования, что в свою очередь свидетельствует об актуальности проблемы администрирования в деятельности таможенных органов на современном этапе.

Заметим, что таможенное администрирование Евразийской экономической комиссией выделяется как одно из основных направлений деятельно- сти таможенных органов3. В связи с этим рассмотрим вопрос, связанный с администрированием таможенных платежей, целью которого является обеспечение прогнозных поступлений в доходную часть федерального бюджета в условиях оптимального сочетания методов таможенного регулирования и таможенного контроля, а также наиболее эффективное функционирование механизма таможенного администрирования в целом.

Администрирование таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется в отношении применяемых таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. При этом, например, трудности в администрировании таможенных платежей создаются различиями в применяемых в государствах-членах ЕАЭС подакцизных товаров (как по перечню, так и по ставкам). Акциз уплачивается по отдельным категориям товаров, перечень которых различается по налоговому законодательству государств-членов ЕАЭС, что также отрицательно влияет на механизм администрирования данного таможенного платежа.

Администрирование таможенных платежей усложняется и тем, что валюта исчисления таможенных пошлин в ряде случаев может не совпадать с валютой, в которой происходит уплата таможенных платежей. Согласно п. 5 ст. 61 Таможенного кодекса ЕАЭС ввозные таможенные пошлины уплачиваются в валюте государства-члена ЕАЭС, в котором подлежат уплате ввозные таможенные пошлины. Но на практике это может привести к необходимым пересчетам иностранной валюты.

Таким образом, можно сделать вывод, во-первых, о необходимости закрепления термина «таможенное администрирования» в ТК ЕАЭС для обеспечения единообразного толкования и понимания. Во-вторых, нормативного закрепления термина «администрирование таможенных платежей» как особого типа управленческой деятельности таможенных органов в целях повышения эффективности обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, что будет способствовать качественному и результативному администрированию таможенных платежей.