Теоретические итоги исследований проблем территориального развития и их применение на Европейском Севере России

С проблемами территориального развития связаны многие аспекты жизнедеятельности людей, государственной политики, отношений между властью и народом. Актуальность такого рода проблем возрастает по мере поворота общественного сознания в сторону коллективизма и кооперации по поводу охраны окружающей среды, благоустройства мест жительства и хозяйственной деятельности. Освоенная и обжитая территория становится дефицитным экономическим ресурсом.

Политико-экономический аспект территориального развития отражает национальные интересы в сохранении территориального суверенитета и обеспечения военной безопасности, в рациональном развитии и размещении производительных сил, системном расселении населения, сглаживаний чрезмерных региональных различий в уровнях социального обеспечения населения. Немаловажное значение имеет правовое обеспечение административно-территориального устройства страны и отношений экономического федерализма.

Наука во все времена территорию и территориальную организацию жизнедеятельности изучала основательно и целенаправленно. Практика же государственного управления длительное время проблематику территориального развития рассматривала преимущественно как попутную относительно главных социально-экономических категорий. Проводилась лишь пространственная интерпретация общественно-экономических и технико-экономических укладов, богатства и власти, мирохозяйственных отношений, расширенного воспроизводства национальной экономики, социальной справедливости и др. Однако со временем данная проблематика приобрела, условно говоря, равное значение в силу возрастающих затрат общества на охрану окружающей среды, создания систем социальных коммуникаций, предотвращения угроз природного, геополитического и экономического характера.

Возвышение общественного значения «территориального развития» требует адекватной его трактовки как специфического вида социально-экономической деятельности. Этим вопросом занимаются многие географы и экономисты, по-разному рассматривая саму территорию, соразмерность рыночного и географического пространств, соотношение систем расселения населения и размещения производства и мн. др., что входит в предметное содержание социально-экономической географии и региональной экономики. С учетом такого разнообразия автор вычленяет то, что характеризует территориальное развития как экономико-географическую деятельность. Приведение такой деятельности в определенный порядок и проекция ее на конкретный экономико-географический район (Европейский Север России) – цель настоящей статьи.

Исходные положения

Территориальное развитие – процесс формирования и совершенствования территориально-хозяйственных систем и территориального хозяйствования определенного ряда распорядительных центров, объединенных интересами улучшения характеристик своего местоположения. Одновременно это – формирование территориальных общностей людей (социумов), имеющих единые интересы по воспроизводству природного и человеческого потенциалов освоенных территорий.

В научно-организационном плане территориальное развитие представляет собой совокупность конкретных направлений прикладной географии: геополитики, региональной статистики, районирования, пространственного планирования, землеустройства, инженерной геологии, геоинформатики и картографии, районного и ландшафтного проектирования, географической и экологической экспертизы. Научно-прикладное значение данных направлений усиливается, если они встраиваются в более общие социально-экономические процессы, такие как размещение производительных сил, комплексное развитие регионов и пространственная интеграция.

Практика регионального управления призвана координировать деятельность отдельных хозяйств по поводу трудовых и природных ресурсов, энергетики, водопотре-бления, стройиндустрии, транспорта, образования и здравоохранения, культуры и т. д. Составляются земельные кадастры с обозначением функциональной принадлежности земельных участков, выделением перспективных промышленных площадок, зон утилизации промышленных и бытовых отходов, рекреационных и особо охраняемых территорий.

Территориальное развитие отличается от территориального разреза национальной экономики. Первое – предмет планирования в районах; второе – предмет планирования по районам.

Территориально-хозяйственная система – совокупность распорядительных центров и их ресурсов, объединенных общими интересами местоположения и совместной деятельностью по созданию социально значимой инфраструктуры и других благоприятных условий жизни населения и хозяйственной деятельности. В тематике территориального развития главное место занимают пять видов территориально-хозяйственных систем: домашнее хозяйство, община (территориально-общественное самоуправление), муниципальное образование, регион (экономический район областного ранга), крупный экономический район¹ (федеральный округ?). Центральное положение здесь занимает предприятие (фирма), которое является «универсальным» контрагентом всех других распорядительных центров.

Другой ряд территориально-хозяйственных систем не имеет административного и нормативного оформления, но включает объекты пространственного планирования и проектирования: городская агломерация, промышленный узел, территориально-производственный комплекс, межрегиональный экономический альянс, особые экономические зоны, территории опережающего развития и др.

Территориальное хозяйствование – деятельность распорядительных центров по поводу формирования и рационального использования личной (частично), общинной, муниципальной и субфедеральной собственности с ориентацией на коллективные потребности. Каждый распорядительный центр принимает собственные решения относительно своего участия в территориально-экономических процессах и отношениях.

Для территориального хозяйствования существенное значение имеют финансово-бюджетные и кредитно-денежные отношения, а также пространственная интеграция. Экономической наукой распределение налогов по уровням бюджетной системы трактуется как острая проблема. То же можно сказать и о региональной «привязке» ссудного фонда банков, который в настоящее время перекачивается из регионов в Москву и другие крупные города. Пока не имеет надежной нормативной базы взаимодействие между предприятиями, муниципалитетами и регионами. Особое внимание надо обратить на договорные отношения, в которых субподряд и субконтракт могут сыграть существенную роль в формировании территориальных комбинаций крупного, среднего и малого бизнеса.

Представленная трактовка территориального хозяйствования определенным образом соотносится с идеями 1990-х гг. о региональном хозрасчете. Но в то время произошла подмена регионального хозрасчета региональным счетоводством с включением в него всего экономического оборота региона.

С учетом прошлого негативного опыта автор оценивает современную актуализацию проблемы территориально-административного устройства России в связи с финансово-экономической ущербностью существующих областей, краев и республик. Академик А. Г. Аганбегян считает: «Без серьезной заинтересованности каждого региона в подъеме экономики и социальной сферы, в увеличении инвестиций в основной и человеческий капитал своего региона нам не удастся добиться сколько-нибудь значимого экономического роста» [1, с. 14]. Для этого, по мнению академика, надо укрупнить регионы и перевести их на самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление. Идея, безусловно, конструктивна, но не имеет прямой связи с содержанием понятия «территориальное хозяйствование»; она отражает масштаб этого вида экономической деятельности. Каким бы не был регион (большим или не очень) суть вопроса о территориальном хозяйствовании заключается в эффективном использовании коллективной собственности и наращивании налогооблагаемой базы для обеспечения региона (субъекта РФ) финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для выполнения своих конституционных полномочий. Вопрос же об укрупнении регионов желательно рассматривать в другой плоскости – политического и экономического федерализма, эффективности власти, равновесия сил корпоративного и регионального управления.

Методологические подходы

Междисциплинарный подход – генерация теорий и сведений различных научных дисциплин ради повыше- ния уровня достоверности результатов познания сложных систем реального или идеального мира. Автор полагает, что имеются две предпосылки междисциплинарного синтеза: 1) предметная сущность изучаемых процессов и отношений; 2) проблемная ориентация использования наличных знаний.

Первая предпосылка в географической тематике проявляется явно в предметной сущности земного пространства как геосферы и ее структуры. Не разделенная (единая) география выявляет закономерности взаимодействия природы и общества, формы организации такого взаимодействия в различных районах Земли.

Вторая предпосылка междисциплинарного изучения начинает действовать, если речь идет о проблемно ориентированной тематике, а проблема решается в рамках научно-исследовательской программы. Поэтому синтез знаний в рамках «проблема – программа» становится необходимостью, когда научный руководитель исследовательской программы «вынужден» искусственно создавать ее междисциплинарный характер, чтобы конструктивно отразить многомерность изучаемых процессов и явлений.

Геосистемный подход – включение в научно-исследовательский процесс принципов и методов познания земной поверхности и изменения ее в нужном для человека направлении. Один из основателей геосистемного подхода академик В. Б. Сочава подчеркивал полезность сопоставления природных и общественных геосистем в части их размерности, с учетом которой выстраивается порядок использования знаний естественных и общественных наук [2].

Взаимоувязка природных и общественных географических систем примерно одинаковой территориальной размерности вполне правомерна и соответствует принципам сбалансированного социально-экономического развития. Использование гео- и биотехнологий и особенно геоинформатики усиливает значение природно-технических комплексов с параметрами, заданными как порядком связей элементов геосистем, так и общественными формами организации производства.

Типологический подход – систематизация и группировка территориально-хозяйственных систем по определенным основаниям, имеющим значение в решении проблем их стратегического развития. В. Н. Лексин и А. Н. Швецов в своих публикациях отразили различие результатов систематизации территориальных аспектов развития хозяйства и регионального управления в зависимости от того, что систематизируется – объекты, процессы (пространственные трансформации), отношения, нормы регулирования, местный опыт, показатели уровня социально-экономического развития (см., например, [3]). В нашем случае типом является характеристика хозяйственной деятельности и территориально организованное взаимодействие (координация и сотрудничество).

В изучении проблем территориального развития автор унаследовал методологию «типического образа района». Впервые ее использовал профессор В. А. Кротов в трак- товке экономико-географических проблем развития Восточной Сибири. В 1964 г. он писал: «Под "восточносибирским" типом хозяйства подразумевается своеобразное сочетание в экономике района "старых" и начальных отраслей – горнодобывающей и лесной промышленности – с "новыми" отраслями, базирующимся на дешевой электроэнергии (при высоком удельном весе гидроэнергии); сочетание интенсивного сельского хозяйства, развитого в прижелезнодорожных районах, с пастбищным животноводством в степях (овцеводство) и в тундре (оленеводство); большая роль охотничье-промыслового хозяйства; преобладание пионерного освоения слабозаселенной территории и огромных естественных ресурсов, осуществляемого в трудных природных условиях» [4, с. 9].

Проблемный подход – анализ состояния территориально-хозяйственных систем и причин, тормозящих их поступательное развитие. Необходимо или устранить такого рода причины, или приспособиться к сложившимся обстоятельствам.

Проблемность возникает в силу трудноразрешимого противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью, политически и социально опасной внешней миграции, наличия преград равного доступа к социальным благам (независимо от места жительства), чрезмерной безработицы, природных катаклизмов и экологического неблагополучия. Нередко проблемность возникает из-за высокого уровня территориальной концентрации производства и населения, вывода освоенных земель из хозяйственного пользования, отсутствия взаимосвязи между крупным, средним и малым бизнесом, экономической автаркией и неосознанностью значения пространственной кооперации.

Отметим особый случай, когда первоначально проблема фиксируется вне рамок изучения территориально-хозяйственных систем, а как общее состояние национальной экономики. Чтобы конкретизировать содержание предстоящей работы в границах всей страны, проблема районируется, тем самым уточняются способы ее решения в зависимости от местных условий. В общей (национальной) программе решения проблемы выделяются территориальные части (подпрограммы). Проблемно-программное районирование первоначально было зафиксировано как направление социально-экономической географии [5], а затем – как метод пространственного стратегического планирования не только в части экономики, но и этнической, культурной, социальной и научно-технической политики [6].

Переход от теории к практике – методология использования научных знаний. Недостаточно обозначить практическое значение научного результата. Первоначально надо построить систему переходов от теории к практике. Недооценка данного методологического требования приводит к отрыву науки от практики. А. И. Чистобаев и С. И. Федулова справедливо отмечают: «Главная проблема состоит в том, что имеет место очевидный разрыв между разработкой проектов развития территорий, с од- ной стороны, и их реализацией – с другой, а общественные структуры в недостаточной степени активны в обсуждении принимаемых решений» [7, с. 87].

Наше представление о переходах от теории к практике применительно к тематике территориального развития отражено в таблице.

Представленная схема перехода от теории к практике соотносится с «жизнью проблемы», которая, по определению В. С. Преображенского, «бывает проблемой научно-поисковой, потом становится проблемой научно-технической, а затем переходит в проблему экономическую и организационную. Понимание этих различий весьма существенно для правильной организации труда ученых, для рационального построения системы географических служб» [8, с. 16].

Европейский Север России

Европейский Север отличается от Азиатского Севера России более благоприятными климатическими условиями и преимуществом в экономико-географическом положении. Этого достаточно, чтобы при равенстве значения природно-ресурсной экономики иметь собственный вектор территориального развития.

Некоторые практические результаты исследования. Применение указанных выше теоретических и методологических положений, а также схемы перехода от теории к практике в проблематике социально-экономического развития Европейского Севера России позволило сделать следующие выводы.

Для Европейского Севера России всегда были характерны (вероятно, и далее будет) естественное заселение и обустройство территории ради обретения пространства жизнедеятельности, и это более значимо, чем колонизация ради получения отдельно взятых природных ресурсов и доходов от их использования. Примерно ¾ жителей данного района можно считать укорененными, некоторые

Методология перехода от теории к практике (исполнено в лаборатории проблем территориального развития ИСЭ и ЭПС ФИЦ Коми НЦ УрО РАН)

Объект Территориальная хозяйственная система Предмет Свойства. Отношения. Процессы Теория Идеальные образы. Структуризация. Систематизация. Типология Прикладная наука Генерация научных знаний и их трансформация с учетом запросов практики Практика Субъективные оценки научных результатов, формулировка и решение управленческих задач Организация согласованной научной и практической деятельности Анализ – Концепция – Стратегия – Программа – Мониторинг Содержание деятельности Диагностика и анализ – Целеполагание – Це-леопределение – Целереализация – Контроль из которых могут покинуть свою малую родину только при ярко выраженной территориально-социальной несправедливости в стране или крайне неблагоприятных обстоятельствах местной жизни.

На Европейском Севере России сформировались относительно устойчивые историко-культурные ядра расселения населения: Поморье, Вологодско-Белозерская земля, Великий Устюг, Карелия, Вычегодский, Сысольский, Мезенский и Печорский ареалы, Кольская полоса расселения от Белого до Баренцевого моря. Все это места постоянного жительства многих поколений людей; они подвержены демографическим колебаниям, но все же сохраняют свою жизнеспособность не только по экономическим причинам.

Необходимо отметить значение самоидентификации укорененных жителей республик Карелии и Коми, Архангельской, Вологодской и Мурманской областей, Ненецкого автономного округа как северян – исторически сложившейся социальной общности людей, своего рода симбиоза северо-славянской и финно-угорской этнических культур. Это единство выражено обобщающими географическими понятиями «Русский Север», «Европейский Север», «Поморье».

На Европейском Севере России главными следует считать процессы реновации и модернизации уже сформированных территориально-хозяйственных систем, совершенствования отношений межрегионального сотрудничества и меридиональной пространственной интеграции. Включение же в хозяйственный оборот ресурсов еще не освоенных арктических территорий и акваторий – процесс длительный, требующий специальной научно-технологической подготовки как в области добычи и переработки полезных ископаемых стратегического значения, так и в части создания базовых комплексов и опорных центров с учетом экстремальных природных условий.

Ориентиром для развития Европейского Севера России служит следующая его типологическая характеристика. Североевропейский тип хозяйства – это территориально-хозяйственные сочетания, основанные на высоком природно-ресурсном потенциале, инновационных гео-и биотехнологиях, телекоммуникационных системах и специфических формах организации жизнедеятельности людей, приспособленных к сложным климатическим условиям [9]. Здесь сформировалась своего рода контактная зона континентальной и морской экономики, геополитических интересов России и скандинавских стран [10].

Значение природного фактора в территориальном развитии. Разнообразие природных условий и ресурсов является естественной основой комплексного развития любого региона. На Европейском Севере России доля территорий с умеренным климатом в его общей площади составляет примерно 55 %; остальные имеют арктический и субарктический климат. Преобладание равнинного рельефа создает хорошие предпосылки для выбора промышленных площадок под строительство крупных производственных комбинатов. Такие возможности характерны и для холмистых и низкогорных территорий, но они, естественно, отсутствуют на Северном и Полярном Урале, где экономически оправдана лишь добыча полезных ископаемых с использованием новейших геотехнологий.

Естественными являются и ограничения, связанные с наличием в Арктической зоне вечной мерзлоты, вернее – с ее неустойчивой динамикой, а также болот, которые оберегаются как регуляторы гидрологического режима рек и озер. Реки, озера и моря являются особо значимым фактором, предопределяя конфигурацию расселения населения и в определенной мере – его традиции и режимы жизнедеятельности. В этой связи отметим специфику Кольско-Карельского и Двино-Печорского географических районов. В первом – денудационные равнины, сложный горный рельеф Балтийского щита, обилие озер и «гидроэнергетических» малых рек, незамерзающее побережье Баренцева моря; во втором – полноводные реки (Северная Двина, Печора, Мезень и Онега) и обширные заливы Белого моря, которые могут использоваться как источники рыболовства и транспортные артерии, что требует значительного объема гидротехнических работ.

Среди множества природных факторов стратегическое значение имеют:

– теплое атлантическое течение Гольфстрим, будущее которого трудно предсказуемо в связи с глобальным потеплением и неоднозначным его влиянием на океанические течения северного полушария Земли;

– мировой водораздел по границе бассейнов Атлантического и Северного ледовитого океанов, предопределяющий особый природоохранный режим хозяйственной деятельности в южной полосе Республики Карелия, Вологодской области и Республики Коми;

– растительные трансформации, происходящие под влиянием климатических колебаний, низкого уровня организации сельского хозяйства и лесопользования. Значение природных ресурсов применительно к тематике территориального развития определяется экономической эффективностью освоения не единичного ресурса, а территориальной совокупности ресурсов. В таком случае предприятие (комбинат, холдинг) будет научно-экспериментальным, многопродуктовым и организованным в качестве территориального комплекса. Наиболее перспективными для формирования комплексов такого вида являются рудные месторождения Кольского полуострова, Тиманской гряды, Северного и Полярного Урала [11].

Типология территориально-хозяйственных систем. Она проведена автором на основе анализа форм расселения населения, что отражает и особенности размещения производства (рисунок).

Выделены:

– агломерации, играющие роль центральных мест (Мурманско-Североморская, Апатито-Мончегорская, Петрозаводская, Вологодская, Череповецкая, Архангельско-Североморская, Котласская, Сыктывкарская, Ухта-Сосногорская). Сюда же отнесен город Нарьян-Мар с поселком Искателей, обозначенный в служебных документах как агломерация, хотя численность ее жителей лишь 29 тыс. чел. Еще в начале 2000-х гг. ярким примером агломерационного типа

Рисунок. Типология территориально-хозяйственных систем.

Figure. Typology of the territorial-economic systems.

расселения был Воркутинский городской округ, но в последние годы окружающие Воркуту поселки стали закрываться, сама же Воркута перестала быть цен- тральным местом из-за отсутствия экономического окружения;

– периферийные промышленные города и поселки (их на 2022 г. 67, в том числе наиболее крупные: Кандалакша, Ковдор, Никель, Печенга, Костомукша, Сегежа, Онега, Няндома, Воркута, Инта, Печора, Усинск, Вуктыл);

– поселения периферии с преобладанием сельского образа жизни (удаленные от центральных мест села и деревни, а также некоторые лесные и «придорожные» поселки).

Группировка поселений по указанным типам позволяет понять наиболее актуальные проблемы территориального развития. В первом случае к таким проблемам относится организация межпоселенческого скоростного транспорта, охрана окружающей среды, участие городов и поселков в формировании общего для агломерации комплекта социальных услуг. Во втором – своевременная реакция на рост и снижение добычи полезных ископаемых и заготовок древесины, поиск дополнительной экономической базы для перспективного развития, решение вопросов организованного переселения людей. В третьем – сохранение сельскохозяйственных угодий на территориях «угасающих» сел и деревень, сселение населения, развитие местной дорожной сети и информационных коммуникаций.

Заключение

В тематике территориального развития сама территория рассматривается как операционная единица управления, а хозяйство – в качестве природно-социально-экономической системы. Таким образом, создается естественная основа для территориального хозяйствования. Его экономической базой является частная, общинная, муниципальная и государственная (субфедеральная)

собственность. Представление территориально-хозяйственной системы в виде совокупности распорядительных центров и их ресурсов придает ей (системе) свойства целеустремленности и разумного поведения. Автор полагает, что именно при таком научном объяснении территориального развития можно понять практическую возможность последовательного согласования потребности в ресурсах общего пользования с их наличием и рациональным распределением, а задачи формирования территориально-хозяйственных систем – с интересами населения.

Наиболее проблемными являются территориально-хозяйственные системы, не имеющие административного оформления. Одни из них (крупные районы) – это объекты национальной экономики и центрального управления. Понять и отразить в государственных документах практическое значение общих начал их стратегического развития – задача федерального правительства. Применительно к Европейскому Северу России к таким началам можно отнести североевропейский тип хозяйства; контактную зону континентальной и морской экономики, включая Северный морской путь; природно-хозяйственную специфику Кольско-Карельского и Двино-Печорского географических регионов. Развитие других территориальных систем – локальных и межмуниципальных – предмет согласованной деятельности регионального, муниципального и фирменного управления. На Европейском Севере России к таковым (по состоянию на 2022 г.) относят 10 территориальных комплексов (агломераций), 67 поселений городского типа, образующих промышленную периферию, 1275 поселений сельской периферии. Их будущее связано с пониманием возрастающего значения кооперации и научно-экспериментального характера природно-ресурсной экономики.

Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.