Теоретические основы экономического анализа поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований

Экономический анализ поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований является одним из основных элементов бюджетного процесса и проводится на всех его этапах: от формирования до исполнения бюджета.

Его осуществляют финансовые и налоговые органы, ведомства, органы федерального казначейства, контролирующие органы, депутатский корпус, финансовые службы хозяйствующих структур.

Методика экономического анализа используется в зависимости от конкретных задач. В любом случае проводимый анализ должен отвечать следующим критериям:

• -    Конкретность . Изучение должно основываться на анализе широкого круга показателей, всесторонне описывающих экономическое явление или процесс;

• -    Системность. Любая работа по проведению экономического анализа должна строиться по определенной аналитической системе с определенными сроками, охватом вопросов, приемами и методами;

• -    Оперативность. В результате анализа должны быть разработаны рекомендации, которые возможно оперативно применить к анализируемым показателям;

• -    Объективность. Результаты экономического анализа должны всесторонне и обоснованно характеризовать всю совокупность факторов, которые оказывают влияние на выявленные тенденции и динамики.

Методика экономического анализа определяет этапы анализа и приемы аналитической обработки информации. Методика экономического анализа должна содержать определенные методические указания и советы по анализу и аналитическому исследованию. Методика экономического анализа содержит:

• 1.    Задачи и цели анализа;

• 2.    Объекты экономического анализа;

• 3.    Систему показателей, в результате использования которой будет изучаться каждый объект анализа;

• 4.    Описание способов исследования изучаемых объектов;

• 5.    Источники данных, на основании которых производится анализ;

• 6.    Технические средства, которые целесообразно использовать для аналитической обработки информации.

Стоит также рассказать о необходимых этапах любого экономического анализа:

Первый этап – должна быть проведена проверка, объединение, структуризация и группировка необходимых для анализа данных.

Второй этап – проводится аналитическая обработка имеющихся данных.

Третий этап – подведение итогов экономического анализа, формулировка основных выводов исследования.

Четвертый этап – заключительный этап – разработка практических предложений и рекомендаций по результатам экономического анализа.

Среди методов экономического анализа стоит выделить те, которые используются чаще всего:

• -    Сводка и группировка . Исходные показатели группируются и структурируются, наиболее эффективно это делать с помощью таблиц;

• -    Сравнение. Данный метод дает возможность сравнить экономические показатели базового (отчетного периода) с предыдущими, либо с последующими периодами. Например, действие данного метода используют при анализе плановых и фактических показателей;

• -    Метод цепных постановок или, как его еще называют, - метод элиминирования . Этот метод включает в себя процессы замены отдельного отчетного показателя базисным показателем при неизменности остальных показателей. Эта операция позволяет выявить влияние определенных факторов на совокупный итоговый экономический показатель;

• -    Использование финансовых коэффициентов . При этом методе относительные показатели экономического состояния выражают отношения одних абсолютных финансовых показателей к другим;

• -    Трендовый анализ . Метод используется для определения динамики изменения тенденций экономических показателей на основе сравнения плановых и отчетных показателей за несколько отчетных периодов. Так, использование этого метода позволяет проводить более точные прогнозы экономических показателей в будущем.

Стоит конкретизировать, какие цели ставятся, проводя экономический анализ бюджетов муниципальных образований:

• -    выявления основных изменений показателей экономического состояния бюджетов;

• -    выявления факторов, влияющих на экономическое состояние исследуемого бюджета муниципального образования;

• -    оценки качественных и количественных изменений экономического состояния бюджета;

• -    оценки экономического положения за определенный период;

• -    определения тенденций изменения экономического состояния бюджета муниципального образования.

Экономический анализ бюджетов муниципальных образований необходим следующим группам его потребителей:

• а)    Менеджерам и управленцам в муниципальных образованиях, в первую очередь, руководителям органов местного самоуправления, как

правило, это главы районов, городских и сельских поселений, кроме этого, в некоторых из них существует такой институт управления, как сити-менеджеры. Эффективно руководить муниципальным образованием и принимать хозяйственные решения, не зная его финансового состояния практически невозможно. Для данного вида менеджеров основным показателем является реальная оценка эффективности принимаемых ими решений, а так же используемых в хозяйственной деятельности ресурсов и полученных финансовых результатов.

• б)    Представительным органам муниципальных образований: депутатам муниципальных Советов и городских Дум и др., а так же простым жителям данного муниципального образования. Им важно знать, насколько эффективно работает исполнительная власть муниципального образования, а так же какова отдача от освоения бюджетных средств местного бюджета, состоящего из средств взимаемых с налогоплательщиков.

• в)    Кредиторам и инвесторам. Их интересует, каковы гарантии возврата выданных кредитов, а также возможности и условия реализации инвестиционных программ на территории муниципального района.

Проведение глубокого экономического анализа структуры и динамики доходов в местных бюджетах, способствует выявлению причин и факторов, влияющих на изменение доходной составляющей отдельных видов налоговых и неналоговых поступлений.

Самой главной задачей экономического анализа является определение наиболее эффективных путей исполнения доходной части бюджета, а также изыскание возможных резервов доходов и определение способов их получения. При анализе бюджетных показателей по формированию и исполнению бюджета следует использовать отчетность, аналитические данные статистических и контролирующих органов, отраслевых управлений и департаментов, за которыми закреплены полномочия ведения вопросов экономики.

Целью экономического анализа исполнения доходной части бюджета является определение порядка и структуры формирования средств бюджета муниципального образования. В ходе исследования должны быть изучены процессы формирования финансовых средств бюджета, определены основные причины и условия, влияющие на их изменение.

Отметим основные задачи, которые необходимо учитывать при практическом исследовании бюджетов с помощью методов и инструментов экономического анализа:

• -    прогнозирование налоговых и неналоговых поступлений, расчет потенциала;

• -    анализ методики формирования доходной части консолидированного и местных бюджетов;

• -    анализ темпов и динамики роста поступлений в бюджет, а так же прогнозирование доходной части бюджетов на следующий финансовый год;

• -    анализ планирования и исполнения доходной части бюджета муниципального образования.