Теоретические основы процесса стратегического планирования на различных уровнях

Автор: Шотина А.Н.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Рубрика: Современные технологии управления организацией

Статья в выпуске: 4-2 (23), 2016 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматриваются ключевые аспекты стратегического планирования, а также основные подходы и этапы процесса стратегического планирования на различных уровнях управления.

Стратегия, планирование, стратегическое планирование, уровни управления, процесс стратегического планирования

Короткий адрес: https://sciup.org/140119266

IDR: 140119266

Текст научной статьи Теоретические основы процесса стратегического планирования на различных уровнях

Термин «стратегическое планирование» получил распространение к началу 60-х годов XX века, когда ресурсы рассматривались как средство достижения целей, а план представлял собой набор возможных альтернатив в соответствии с прогнозируемыми изменениями внешней среды.

Стратегическое планирование можно определить как набор действий и решений, которые ведут к разработке стратегий, предназначенных для достижений целей организации в будущем.

Процесс стратегического планирования является инструментом, помогающим в разработке стратегии и в принятии управленческих решений. Его задачей является обеспечение процесса внедрения необходимых изменений в организации, направленных на повышение эффективности ее функционирования.

Процесс стратегического планирования предусматривается на разных уровнях управления. Согласно Федеральному закону №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» выделяют 4 уровня стратегического планирования, представленных на рисунке 1[1].

Федеральный

Региональный

Отраслевой

Муниципальный

Рисунок 5 - Уровни стратегического планирования

Основные полномочия и участники названных выше уровней управления представлены в таблице 1[1].

Таблица 1.

Основные полномочия и участники стратегического планирования

Уровень	Полномочия	Документы стратегического планирования
1	2	3
Федеральный	1)определение приоритетов социально-экономической политики и целей социальноэкономического развития; 2) формирование комплекса мероприятий, направленных на достижение приоритетов социально-экономической политики и целей социальноэкономического развития РФ;	- стратегия социальноэкономического развития РФ; - стратегия национальной безопасности РФ; - стратегический прогноз РФ; - прогноз социальноэкономического развития РФ на долгосрочный период; - бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период; - прогноз социальноэкономического развития РФ на среднесрочный период; и т. д
Региональный	1) определение в пределах полномочий субъектов Российской Федерации приоритетов социальноэкономической политики, долгосрочных целей и задач социально-экономического развития субъектов РФ, согласованных с приоритетами и целями социальноэкономического развития	- прогноз социальноэкономического развития субъекта РФ на долгосрочный период; - бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; - прогноз социальноэкономического развития субъекта Российской

Уровень	Полномочия	Документы стратегического планирования
1	2	3
	Российской Федерации;	Федерации на среднесрочный период; - государственные программы субъекта Российской Федерации; - схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Местный (муниципальный)	1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социальноэкономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социальноэкономического развития Российской Федерации и субъектов РФ.	- стратегия социальноэкономического развития муниципального образования; - прогноз социальноэкономического развития МО на среднесрочный или долгосрочный период; - бюджетный прогноз МО на долгосрочный период; - муниципальная программа.

Стратегическое планирование на уровне федеральном, региональном, муниципальном – направлено на решение задач устойчивого социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Согласно ФЗ №172-ФЗ процесс стратегического планирования делится на следующие этапы:

1. Целеполагание;
2. Прогнозирование;
3. Планирование и программирование.

Рассмотрим процесс стратегического планирования на государственном уровне (табл. 2).

Таблица 2

Взаимосвязь процесса стратегического планирования на различных уровнях

Этапы	Уровень управления	Основополагающ ие документы	Условные обозначени я	Взаимосвязь разрабатываем ых документов
1	2	3	4	5
Целеполагание	Федеральный	Ежегодные послания Президента РФ	1Ф
		Стратегия социальноэкономического развития РФ	2Ф	1Ф, 6Ф, 7Ф
		Стратегия Национальной безопасности РФ	3Ф	2Ф
	Отраслевой	Отраслевые документы стратегического планирования	1ОТ	2Ф, 3Ф, 4Ф, 5Ф, 6Ф 2ОТ
		Стратегия пространственног о развития РФ	2ОТ	2Ф, 3Ф
		Стратегии социальноэкономического развития макрорегионов	3ОТ	2ОТ, 1С
	Субъект РФ	Стратегия социальноэкономического развития субъекта РФ	1С	2ОТ 3ОТ
	Муниципальн ый	Стратегия социальноэкономического развития муниципального образования	1М	1С; 1ОТ; 2Ф
Прогнозировани е	Федеральный	Прогноз научнотехнического развития РФ	4Ф
		Стратегический прогноз РФ	5Ф
		Прогноз социальноэкономического развития РФ на долгосрочный	6Ф	4Ф, 6Ф

		период
		Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период.	7Ф
		Прогноз социальноэкономического развития РФ на среднесрочный период	8Ф
	Субъект РФ	Прогноз социальноэкономического развития субъекта РФ на долгосрочный период	2С	3С 1С
		Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период	3С
		Прогноз социальноэкономического развития субъекта РФ на среднесрочный период	4С	4Ф 8Ф
	Муниципальн ый	Прогноз социальноэкономического развития МО	2М	2С, 4С, 5Ф, 6Ф
Планирование и программирован ие	Федеральный	Государственные программы РФ	9Ф	1Ф, 2Ф, 3Ф, 6Ф, 8Ф
		Государственная программа вооружения	10Ф	2Ф, 1ОТ, 2ОТ, 3ОТ, 9Ф
		Схемы территориального планирования РФ	11Ф	2Ф, 1ОТ, 2ОТ, 3ОТ
		План деятельности федерального органа исполнительной власти	12Ф	9Ф
	Субъект РФ	План	5С	1С

	мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития субъекта РФ		9Ф
	Государственные программы субъекта РФ	6С	1С, 1ОТ 3ОТ
	Схема территориального планирования субъекта РФ	7С	1ОТ, 3ОТ, 1С, 12Ф
Муниципальн ый	Целевые программы развития МО	3М	6С

Настоящий Федеральный закон не отражает и не регулирует стратегическое планирование на уровне предприятия. Однако на уровне предприятия данный процесс широко применяется и очень важен. Кроме того планирование на предприятии разделяется более детально и включает в себя больше этапов.

К. Боумэн, например, включает в процесс стратегического планирования пять этапов. Схема данного процесса представлена на рис. 2. Автор не выделяет такой важной составляющей процесса стратегического планирования, как определение видения и миссии организации, а начинает процесс с постановки целей[2].

Рисунок 2 - Схема процесса стратегического планирования

Наиболее полно данный вопрос раскрыт в работе А.А. Томпсона мл.,

А.Дж. Стрикленда III (рис. 3). Процесс разработки и реализации стратегии, по их мнению, состоит из пяти взаимосвязанных задач:

1. Формирование стратегического видения будущего организации, формулировка видения и миссии организации.
2. Постановка целей;
3. Разработка стратегии.
4. Реализация стратегии.

На этапе 5 происходит оценка результатов реализации, а также корректировка видения, стратегических целей, непосредственно самой стратегии с учетом изменившихся условий. Все пять рассмотренных этапов процесса планирования решаются в комплексе[3].

Рисунок 3 - Алгоритм стратегического планирования

Обобщая и опираясь на выше изложенный материал, предлагается разработанная автором схема процесса стратегического планирования (рис.4).

Рисунок 4 - Процесс стратегического планирования на предприятии

Данный процесс состоит из 6 взаимосвязанных этапов. Первый этап – стратегическое целеполагание, где формулируется миссия и цели организации. Далее следует стратегический анализ, который включает в себя анализ внешней среды, микросреды и внутренней среды организации. На основе данного анализа уточняется стратегическая цель методом построения «Дерева целей». После этого разрабатывается стратегия организации. А в рамках выбранной стратегии определяются сценарии развития с учетом влияния факторов внешней и внутренней среды. Заключительный этап -реализация выбранной стратегии.

Особенностью процесса является наличие прямой и обратной связи.

Кроме того, разработанная организацией стратегия может быть вписана в целевые программы развития муниципального образования, посредством участия данной организации в реализации конкретной программы. Участие предполагает финансирование или субсидирование организации из бюджета муниципального образования, что также играет немало важную роль в развитии организации. Это и будет являться взаимосвязью процесса стратегического планирования на муниципальном уровне и уровне организации.

Список литературы Теоретические основы процесса стратегического планирования на различных уровнях

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 года №172-ФЗ.
Амбросимов А.Г., Н.П. Карпов Этапы стратегического планирования: Журнал «Экономика», 2011.
Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа. М.: Издательский дом «Вильяме», 2002

Статья научная