Теоретические основы производства по жалобам и обращениям граждан в таможенных органах Российской Федерации

Таможенная служба является одним из старейших институтов государственного регулирования. Ее создание и развитие неразрывно связано с возникновением и становлением российской государственности, переходом экономики страны на рыночные отношения и изменением характера и условий внешнеэкономической деятельности.

Спустя столетия, работа таможни направлена на обеспечение экономической безопасности страны в сфере внешнеэкономической деятельности и содействие развитию внешней торговли. Один из основных факторов обеспечения законности в этой области – соблюдение требований права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации как участниками ВЭД и физическими лицами, так и таможенными органами и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон):

обращение гражданина (далее – обращение) – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Выделяют две группы субъектов института обращений граждан. Первая группа – лица, которые обладают правом на подачу. Вторая – круг субъектов, которым адресовано это обращение и на которых возлагается обязанность его принять, рассмотреть, разрешить поставленные в обращении вопросы, принять по нему необходимые меры.1

Правом на обращение обладают:

граждане Российской Федерации – лица, имеющие гражданство Российской Федерации;

иностранные граждане – лица не имеющие гражданства Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лица без гражданства – физические лица, не имеющие гражданства Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

коллектив или объединение граждан – два или более лица, имеющие заинтересованность в разрешении вопросов, затрагиваемых в едином обращении.

К субъектам, полномочным рассматривать обращения граждан, относят:

• •    государственные органы;

• •    органы местного самоуправления;

• •    должностные лица.

Орган государственной власти – составная часть государственного аппарата, образованная для выполнения функций государства и наделенная для этого государственно-властными полномочиями.

Орган местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.65 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809, ФТС России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов.

Производство по обращениям граждан - один из видов административной юрисдикционной деятельности органов государственной администрации. В таможенных органах производство по жалобам и обращениям граждан - это регламентированная процессуальными нормами деятельность таможенных органов и их должностных лиц, направленная на рассмотрение и разрешение предложений, заявлений, жалоб и других обращений граждан.

Административно-таможенные процедуры, реализуемые в деятельности таможенных органов, должны защищать граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, однако данной цели названные процедуры достигают далеко не всегда. В связи с этих в ходе реализации таможенных процедур возникает необходимость в защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей.

Административные правоотношения в ходе реализации института права жалобы порождаются не только позитивными действиями, но и действиями, которые носят противоправный характер. В связи с этим граждане, юридические лица, а также индивидуальные предприниматели вынуждены прибегать к восстановлению или защите своих нарушенных прав.