Теоретические основы социальной работы с семьей и детьми по месту жительства

Лазарева

В статье представлены теоретические подходы к рассмотрению понятия «место жительства» в разных науках, показывается связь этих понятий с социальной работой с семьей и детьми. Обоснован тезис о том, что от того, как трактуется «место жительства», меняются технологические особенности, приемы, методы оказания социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Понятие «место жительства» рассматривается многими науками. Место жительства в гражданском праве является одним из древнейших критериев гражданско-правовой идентификации лица. С точки зрения российского гражданского права «место жительства гражданина — это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов» [1]. В других странах мира, например> в странах общего права, к которым относятся, прежде всего, Англия и США, применяют понятия «domicile» и «residance». В понятии первого различают друг от друга «domicile of origin» и «domicile of choice». Domicile of origin имеет ребенок, рожденный в регистрированном браке, там, где имеет domicile его отец в момент его рождения. При определении места жительства ребенка, рожденного вне брака, решающим является домисайл мате ри. Если отец (или соответственно мать) основывает новое место жительства, ребенок автоматически получает это новое место жительства в качестве законного домисайла* {domicile by operation of law). Ребенок и после достижения совершеннолетия сохраняет место жительства родителей в виде domicile of origin, пока он сам не обоснует собственный domicile of choice.

По достижении определенного возраста (например, в Англии — это 19 лет) нормальный в умственном отношении человек может независимо от родителей обосновать свой domicile of choice. Никто не может иметь одновременно несколько домисайлов, так же как человек не может быть без домисайла. В случаях спора домисайлом считается место жительства родителей — domicile of origin.

Судебная практика Англии предъявляет к domicile of choice сравнительно высокие требования. Для его существования необходимы residence (т. е. место физического пребывания как жителя страны — прочное местонахождение) и намерение остаться на

этой территории на длительное или неограниченное время. Английское право отличает друг от друга два вида резиденции: ordinary residence и habitual residence. Под первым подразумевается физическое пребывание лица на протяжении определенного времени, причем временное прекращение : пребывания не принимается во внимание.

Под вторым — регулярное физическое пребывание, которое должно продолжаться в течение некоторого времени.

Понятия, подобные англо-американским понятиям, применяет и французское право. В соответствии с французским пра-. вом каждое лицо имеет лишь одно место проживания — domicile. При сомнении domicile считается место проживания, приобретенное им с рождения, — domicile d'origine. Никто не вправе иметь несколько domicile, хотя право на т. н. специальные domicile французское право предусматривает —" коммерческий domicile и т. д. Таким образом, в гражданском праве многих стран место жительства — это место, являющееся главным местопребыванием человека и избранное им основным местом проживания [2].

В социологии под местом жительства понимается социально-территориальная система, которая характеризуется пространственной ограниченностью и территориальной общностью ее структурных элементов. Она дифференцирована. В нее входят страны, регионы, области, края, республики, районы, города, села, деревни, микрорайоны и др. поселения. Социологию как науку больше интересует место жительства не как территория, а как компактное место проживания (нахождения) сообществ людей — населения больших и малых социально-территориальных подсистем.

В педагогике и социальной педагогике место жительства понимается большей частью в узком смысле: конкретное место проживания, дом, улица, дворовая площадка, микрорайон. Это — место, которое характеризуется связями с другими людьми: родителями, соседями,’друзьями и др. Организуя социально-педагогическую и педагогическую работу с семьей и детьми по месту жительства, педагоги и социальные педагоги ориентируются на ближайшее окружение детей, взрослых, пожилых людей, которые проживают в доме, недалеко от дома ребенка и которые оказывают большое влияние на их социализацию.

Интересное понятие «место жительства» существует в географии. Сама география как наука определяется как наука о месте жительства человека. Географическое понятие «место жительства» является комплексным. Оно характеризуется с разных точек зрения: качественного состава населения, особенностей местного ландшафта, климата, наличия полезных ископаемых и др.

В социальной работе с семьей и детьми четкого определения понятия «место жительства» нет. Чаще всего под ним понимается то место, где семья, дети постоянно проживают, т. е. город, микрорайон города, село, деревня (полное совпадение с юридической трактовкой понятия «место жительства»), территориальный участок, на котором на пошаговом расстоянии осуществляется социальная помощь и предоставляются социальные услуги населению (совпадение с педагогической трактовкой понятия). На наш взгляд, понятие «место жительства» в социальной работе с семьей и детьми может рассматриваться несколько шире, с учетом тех теоретико-методологических подходов, которые существуют в других гуманитарных науках к определению этого понятия.

Социальная работа с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в Российской Федерации осуществляется на разных уровнях: международном-, федеральном, региональном, местном и локальном. В связи с этим социальная работа с семьей и детьми оперирует понятием «место жительства» в социологическом понимании, которое подчеркивает масштаб распространения социальной работы с семьей и детьми: страна, регион, город, деревня и др. В зависимости от социально-территориального сообщества, проживающего на разных территориальных подразделениях, социальными работниками (политиками в области социальной работы, управленцами, рядовыми профессионалами, привлекаемыми непрофессионалами и др.) Используются разные модели социальной работы с семьей и детьми по месту жительства.

Очень близко социальной работе с семьей и детьми географическое понятие «место жительства», так как в ней учитываются особые климатические условия (например, Крайний Север — при осуществлении социального обеспечения и социального обслуживания и др.); ландшафт, природные условия (использование натуртерапии в практической деятельности, места контактного и неконтактного проживания и др.); особые территориальные зоны (например, Чернобыльская зона); компактность проживания (например, места контактного и неконтактного проживания семей и детей); отдаленность от территориального центра (близко или далеко расположено место проживания клиентов от территориального центра, отдаленные деревни и села) и др.

Понятие «место жительства» в педагогике и социальной педагогике наиболее приближено к социальной работе с семьей и детьми как виду практической деятельности. Именно на небольших территориях, в конкретных жилищных условиях возможно адресно, индивидуально, дифференцированно оказать помощь семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, когда социальный работник знает своих клиентов в лицо, постоянно контактирует с ними, знает домашние условия, психологические особенности людей и т. д. Только по месту непосредственного проживания семей разных типов, разных категорий детей (село, микрорайон города, улица, участок и др.) можно достичь комплексности, системности в работе, привлечь к совместной деятельности партнеров, спонсоров, активизировать семейный и личностный потенциал, а также местного сообщества в плане решения проблем нуждающихся семей и детей по месту жительства.

В связи с разным понятием «места жительства» в социальной работе с семьей и детьми существуют и разные подходы к осуществлению социальной работы с семьей и детьми по месту жительства — территориальный, участковый и общинный (больше характерен для европейских стран). Территориальный подход предполагает: создание в регионах, городах, микрорайонах города, районах, селах территориальных социальных служб, оказывающих комплексную помощь семьям разных типов, разным категориям детей; осуществление и создание механизмов межведомственного, межсекторного, междисциплинарного взаимодействия на определенной территории; взаимодействие с местным сообществом в плане решения проблем клиентов социальных служб, в том числе нуждающимся в помощи со стороны государства семьям и детям; стимулирование активности местного населения (добровольческого движения) в плане оказания социальной помощи и поддержки семьям и детям [5 — 6]. Чем меньше территория места жительства, тем более адресно и индивидуально происходит процесс оказания социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации [4].

Территориальный подход может дополняться участковым. Участковый подход предполагает разбивание подведомственной территории на небольшие участки, а также создание участковых социальных служб. Основными задачами участкового соцработ-ника — представителя участковой социальной службы, которая обычно создается при комплексных центрах социального обслуживания населения, является изучение, анализ и решение социальных проблем участка и района в целом в соответствии с социальными гарантиями. Создание участковой службы позволяет выявить неблагополучные семьи, оказывать помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывать гражданам содействие в получении мер социальной поддержки, координировать деятельность различных служб, работающих с населением (образование, здравоохранение, занятость, правоохранительные органы). В некоторых регионах, например, в Новосибирской^ области, деятельность участковой социальной службы основывается на методологии case-work (работы со случаем). Каждый случай закрепляется за одним конкретным специалистом, который становится ответственным за ведение этого случая («case manager») [7].

Общинный подход менее используется в социальной работе с семьей по месту жительства в современной России, хотя существуют социокультурные и национальные факторы (вспомним взаимопомощь, соборность в дореволюционной России, коллективизм в советский период развития нашей страны, доброту и человеколюбие как важнейшие черты, характеризующие русского человека), социально-политические предпосылки (усиление роли местных органов власти в связи с процессами децентрализации, местного сообщества в решении социальных проблем семей и детей) для его использования в будущем. Он только формируется с учетом новых российских социально-политических , социокультурных, социально-экономических условий. У него большие перспективы.

Общинная социальная работа с семьей — метод, позволяющий расширить масштабы социальной помощи семьям разных типов и разным категориям детей в городских кварталах, общинах. Наиболее важными направлениями общинной социальной работы с семьей и детьми являются: создание новых организаций в микрорайоне, деятельность которых направлена на оказание помощи семьям и детям; занятия политической, проектной деятельностью в области социальной работы с семьей и детьми; улаживание семейных конфликтов в общине; партнерство со всеми субъектами социаль- ной работы с семьей и детьми по месту жительства, обеспечение технической экспертизы и консультаций в области планирования, проектирования, менеджмента, сбора средств, профессионального обучения, проведения исследований в сфере социальной работы с семьей и детьми в общине и др.

На наш взгляд, можно выделить и локальный подход к осуществлению социальной работы с семьей и детьми по месту жительства. Дети, семьи как категории социальной работы имеют разные жилищные условия. Одни проживают в собственных домах, другие — в социальных гостиницах, социальных жилых домах, стационарных учреждениях, социальных квартирах и др. А некоторые вообще не имеют закрепленного жилья (бомжи, неформальные мигранты, бродяги и др.) и их местом жительства является то место, в котором они непосредственно проживают (улица, чердаки, подвалы, садовые домики и др.). В зависимости от вида жилья меняются модели социальной работы с семьей и детьми по месту жительства.

Таким образом, понятие «место жительства» в социальной работе с семьей и детьми многослойное. Оно — показатель си стемности социальной работы с семьями разных типов и разными категориями детей, нуждающихся в социальной помощи и поддержке. В зависимости от смыслового содержания, вкладываемого в понятие «социальная работа с семьей и детьми по месту жительства», дифференцируются технологии и методы, подходы к осуществлению социальной работы с семьей и детьми, функциональные обязанности профессионалов, модели социальной, семейной политики на международном, федеральном, региональном, местном уровнях, варьируются проекты, программы оказания помощи нуждающимся семьям и детям [3]. В настоящее время в зависимости от того, какое содержание вкладывается в понятие «место жительства», в современной России начинает институциализироваться социальная работа с семьей и детьми по месту жительства. Существующие российские модели осуществления социальной работы с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, по месту жительства требуют систематического обобщения существующего опыта, а также их постоянного совершенствования с целью повышения качества предоставляемых социальных услуг.