Теоретические основы, сущность и виды государственного контроля в воздушных пунктах пропуска

В эпоху всемирной глобализации, открытости и доступности мира, популярности туризма, роль проведения государственного контроля в воздушных пунктах пропуска значительно возросла.

Государственный контроль – это проверка уполномоченными государственными органами физических и юридических лиц с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, установленных нормативно правовыми актами.

К государственному контролю в воздушных пунктах пропуска относятся: ветеринарный, фитосанитарный и санитарно-карантинный контроль. Также мы можем говорить о проведении государственного контроля за перемещением драгоценных камней и металлов (ювелирных изделий), а также культурных ценностей.

Таможенные органы в воздушных пунктах пропуска осуществляют проведение таможенного контроля с целью выявления незаконного перемещения товаров и транспортных средств, соблюдения таможенного законодательства, а также контроля качества ввозимой и вывозимой продукции. Таким образом, таможенные органы Российской Федерации являются одной из первых и основополагающих инстанций в борьбе с попаданием некачественной, зараженной и опасной продукцией на российский рынок от иностранных производителей.

Говоря о ветеринарном контроле, стоит начать с его определения. Под ветеринарным контролем понимается деятельность таможенных органов, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров, не соответствующих ветеринарным требованиям, а также предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства в области ветеринарии.

К перемещаемым через таможенную границу ЕАЭС подконтрольным товарам применяются документарный, физический и лабораторный контроль. То есть, осуществляется проверка документов, которые подтверждают безопасность подконтрольных товаров, наличие разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров, досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных, а также подтверждение или исключение заразных болезней животных в лабораторной проверке.

Фитосанитарный контроль - это целый комплекс мероприятий таможенных органов, направленных на выявление карантинных объектов, подлежащих проверке качества, ввозимых на территорию российской Федерации. Он позволяет предотвратить проникновение в страну всевозможных вредителей сельскохозяйственных культур и возбудителей заболеваний. Под фитосанитарный контроль подпадает вся продукция растительного происхождения.

Ввоз на территорию ЕАЭС подкарантинной продукции разрешается только в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС и подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю в воздушном пункте пропуска и вторичному в месте назначения.

Первичный контроль заключается в проверке фитосанитарных документов, отборе проб, поиске карантинных вредных организмов и проведению досмотра и решения задач по установлению фитосанитарного состояния транспортного средства и подкарантинной продукции.

Санитарно-карантинный контроль - один из видов государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля), который проводится в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольных товаров должностными лицами таможенных органов в воздушных пунктах пропуска. Он направлен на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и дальнейшего распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), а также заключается в проведении мероприятий по санитарной охране территории.

При прибытии или убытии воздушного транспортного средства в воздушный пункт пропуска, санитарно-карантинный контроль проводится путем оценки и анализа информации, полученной от экипажа воздушного судна до его прибытия, проведения проверки санитарной части общей декларации воздушного судна, а также, при необходимости, проверки международных свидетельств о вакцинации. Неотъемлемой частью контроля, несомненно, также является визуальный осмотр воздушного судна, опрос его экипажа и пассажиров. Возможно проведение медицинского осмотра и санитарный досмотр всех помещений воздушного судна, а также проверка наличия носителей и переносчиков инфекций в виде грызунов, насекомых или следов их пребывания.

Транспортные средства, контейнеры, багаж пассажиров и подконтрольные товары, которые прибыли из районов, считающихся зараженными либо при наличии эпидемиологических показаний (наличие насекомых, грызунов или следов их пребывания) могут подвергаться дезинфекции, дезинсекции или дератизации.

Еще одним из видов государственного контроля является контроль за перемещением драгоценных камней и металлов (ювелирных изделий). Раскрывая данную тему, необходимо сказать, что же такое драгоценные камни и металлы.

Итак, к драгоценным металлам относят золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). К драгоценным камням, в свою очередь, принято относить природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. Не являются драгоценными камнями материалы искусственного происхождения, обладающие характеристиками (свойствами) драгоценных камней.

Контроль за перемещением драгоценных камней и металлов через таможенную границу ЕАЭС в воздушных пунктах пропуска производится таможенными органами путем проверки партий драгоценных камней или металлов на соответствие данным, указанным в сопроводительных или нормативно-технических документах, а также установление сведений об их происхождении, соблюдении требований при совершении сделок с ними, а также оценка стоимости.

Также в проведении государственного контроля принимает участие и тесно сотрудничает с таможенными органами Российской Федерации Российская Государственная Пробирная Палата. Это федеральное казённое учреждение, осуществляющее пробирный надзор, государственный надзор при вывозе с таможенной территории ЕАЭС драгоценных камней и металлов в страны, не являющиеся странами-участницами ЕАЭС.

При перемещении драгоценных камней и металлов юридическими лицами, а также физическими лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями, необходима их постановка на учет в Пробирной Палате. Таким образом производится контроль за скупкой, куплей-продажей драгоценных камней и металлов, ювелирных изделий в целях противодействия незаконному обороту ценностей.

Контроль за перемещением культурных ценностей также является одним из объектов государственного контроля. Понятие культурных ценностей звучит следующим образом - это движимые предметы материального мира независимо от времени их создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение.

Говоря о государственном контроле культурных ценностей таможенными органами, помимо проведения таможенного декларирования и оформления не менее важным аспектом является обязательство специальной регистрации культурных ценностей, а также направление их на экспертизу.

Регистрация культурных ценностей в Министерстве культуры Российской Федерации обязательна при ввозе их на таможенную территорию ЕАЭС независимо от статуса лица.

Вывоз же культурных ценностей осуществляется при предоставлении лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Однако в случаях вывоза в третьи страны с целью реставрации, участия в выставках, гастрольно-концертной и подобной деятельности, достаточно их регистрации в Министерстве культуры.

Экспертиза культурных ценностей – еще одна важная составляющая государственного контроля за перемещением культурных ценностей. Культурные ценности подлежат обязательной экспертизе при вывозе, временном вывозе, а также вернувшиеся после временного вывоза на таможенную территорию ЕАЭС ценности. Данная экспертиза является ключевым моментом при принятии Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры) решения о возможности или невозможности вывоза ценностей с таможенной территории ЕАЭС.