Теоретические подходы к государственной поддержке малого предпринимательства

Поддержка предпринимательства, в том числе его малых форм, -одно из наиболее значимых направлений экономической политики государства, которое требует тщательного исследования и научного обоснования. Однако прежде чем перейти к вопросам поддержки малого предпринимательства, необходимо рассмотреть важнейшие термины, которые мы будем использовать в дальнейшем.

К настоящему времени появилось немало научных трудов, где предпринимаются попытки наиболее полно раскрыть сущность понятий «предприниматель», «предпринимательство», «система поддержки предпринимательства». Учитывая множество существующих подходов, на современном этапе эти термины трактуются неоднозначно, что обусловливает актуальность их дальнейшего исследования.

Подходы к исследованию предпринимательства формировались постепенно, в ходе развития научных представлений о сущности и функциях предпринимательской деятельности. Так, вначале было выявлено, что предпринимательство осуществляется в условиях неопределенности и риска (Р. Кантильон, А. Смит, Ф. Найт). Другой ракурс исследования предложил Ж.Б. Сэй, который видел его основную функцию в обеспечении перелива экономических ресурсов в более выгодные секторы экономики, в выборе оптимального способа их комбинирования, приносящего наибольший эффект [1].

Представители австрийской школы (Ф. фон Хайек, Л. Мизес, И. Кирцнер) делали акцент на уравновешивающей роли деятельности предпринимателей в систематических рыночных процессах, изначально характеризующихся неравновесностью и экономической неопределенностью [2]. В их трудах впервые появилась трактовка предпринимательства как процесса развития предпринимательской идеи.

Важнейшим этапом в развитии теории предпринимательства стало раскрытие его новаторской роли, которое позволило выделить предпринимательские способности как особый экономический ресурс. Й. Шумпетер выдвинул тезис о том, что главная роль предпринимательства заключается в реализации нововведений, являющихся движущей силой экономического развития [3] . Такого же мнения придерживается П. Друкер [4], считающий, что основная функция предпринимателей заключается во внедрении нововведений во всех сферах хозяйственной деятельности.

Исходя из вышеизложенного, развитие теории предпринимательства, в первую очередь, было связано с его пониманием как процесса предпринимательской деятельности в рамках микроэкономики. Этот подход разрабатывается и на современном этапе. Например, предлагается выделять основные и дополняющие характеристики предпринимательства [5]. В качестве основных характеристик предпринимательской деятельности при этом рассматриваются, во-первых, осуществление нововведений и, во-вторых, наличие экономической свободы. Дополняющими, или производными от приведенных выше основных характеристик, являются такие особенности предпринимательства, как деятельность в условиях неопределенности и риска, рациональное комбинирование факторов производства и др.

С позиций выявления сущности предпринимательства представляется вполне обоснованным его исследование на микроуровне, в первую очередь, изучение предпринимателя как индивидуума, чему посвящено немало трудов отечественных и зарубежных ученых. Однако рассмотрение понятий «предпринимательство» и «предприниматель» исключительно на микроуровне не позволяет выявить причины либо динамичного, либо медленного и сложного развития предпринимательской деятельности в разных странах и регионах. Вместе с тем, проведение комплексного анализа и поиск ответов на указанные вопросы является важной предпосылкой успешного решения проблем, связанных с формированием предпринимательства и эффективной системы его государственной поддержки.

Дальнейшее развитие теории предпринимательства привело к тому, что в центре внимания ученых все чаще стали оказываться вопросы его взаимосвязи с условиями и факторами, формирующими предпринимательскую среду [6; 7; 8]. Исследование предпринимательства во взаимосвязи со средой функционирования прослеживается в рамках современных теорий институционализма, рассматривающих его как специфический тип управления, направленный на взаимодействие с внешней средой [9]. Одним из наиболее активно разрабатываемых направлений исследований являются также вопросы государственного управления, связанные со стимулированием предпринимательской деятельности, импульс исследованию и научному обоснованию которых был дан в рамках теории экономики предложения.

В отечественной экономической науке проблематика предпринимательства исследуется под углом развития и повышения эффективности управления предприятиями и социально-экономической системой общества в целом [10; 11 и др.]. Особое значение при этом отводится социальным функциям предпринимательства, которое призвано обеспечить рост общественного благосостояния, поддержание занятости, укрепление национальной безопасности и т.п. [12].

Итак, проведенный обзор научной литературы позволяет сделать следующие выводы:

• -    хотя цельная теория современного предпринимательства находится в стадии формирования, имеется довольно много разработок, способствующих раскрытию экономической сущности и содержания этого понятия;

• -    в каждом из рассмотренных выше направлений теории предпринимательства, как правило, делается акцент на какой-то одной присущей ему характеристике, при этом в ходе эволюции научных взглядов, формирующихся в этой области, новые подходы, в большинстве случаев, не отвергают ранее полученные результаты исследований;

• -    ряд научных направлений концентрируется на исследовании особенностей предпринимателя как индивидуума, осуществляющего предпринимательскую деятельность, движимого определенными мотивами и обладающего соответствующими характеристиками; другие, в первую очередь, рассматривают взаимосвязь и взаимообусловленность деятельности предпринимателя и предпринимательской среды, включающей различные компоненты (экономический, социальный и др.).

В целом, можно сказать, что к настоящему времени предпринимательство, во-первых, рассматривается как объект исследования на микроуровне, то есть деятельность предпринимателей, либо соответствующих структур внутри организации, обособленная от рутинных функций, осуществляемых в бизнесе; во-вторых, как объект исследования на макро- и мезоуровне, нуждающийся, с одной стороны, в формировании благоприятных условий для развития, во всесторонней поддержке, а с другой стороны, призванный осуществлять ряд социальных функций.

Отметим, что согласно современному российскому законодательству предпринимательская деятельность (или предпринимательство) является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества (продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг) лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В экономической литературе также нередко встречаются публикации, где авторы используют понятия «предпринимательство», «бизнес», «хозяйственная деятельность» как синонимы. Однако между ними существует разница. Ведение бизнеса представляет собой относительно стандартизированный процесс, в котором налажены механизмы управления функционированием организаций, в то время как предпринимательство, в первую очередь, связано с постоянной инновационной деятельностью, поиском новых идей и подходов к развитию бизнес-процессов. Вместе с тем, по нашему мнению, неправомерным является и противопоставление понятий «предпринимательство» и «бизнес». Предпринимательская деятельность неразрывно связана с хозяйственной, выступая зачастую как результат накопленных в процессе ведения бизнеса знаний, являющихся предпосылкой рождения новаторской идеи.

По сути, экономическое содержание предпринимательства, являющегося генератором новшеств, состоит в увеличении рыночного спроса за счет инициативы, риска, комбинирования ресурсов и внедрения инноваций в условиях конкурентной среды. При этом успешная предпринимательская деятельность не только позволяет получить конкурентные преимущества, но и формирует лучшие условия хозяйствования. В итоге, создается предпринимательская выгода как следствие реализованных конкурентных преимуществ.

Таким образом, опираясь на проведенное исследование существующих теоретических разработок, можно определить предпринимательство как особый вид хозяйственной деятельности, заключающийся в стимулировании и удовлетворении спроса и направленный на завоевание конкурентных преимуществ посредством внедрения инноваций. Исходя из данного определения, можно сказать, что предпринимательство – это:

• -    инициативная деятельность граждан, заключающаяся в выработке товаров и услуг и направленная на получение максимальной прибыли;

• -    прямая функция реализации собственности, или ее основная производственная функция;

• -    процесс организационной новации, осуществляемый в целях приращения капитала, развития производства и присвоения прибыли;

• -    специфический вид деятельности, направленный на неустанный поиск изменений в существующих формах жизни предприятий и общества, а также постоянная реализация этих изменений.

Предпринимательство осуществляется в рамках организаций, которые по видам, формам и объемам деятельности принято относить к крупному, среднему и малому бизнесу. Объектом особого внимания государства является предпринимательская деятельность в сфере малого и среднего бизнеса, так как развитие мелкого предпринимательства играет значительную роль в экономике стран и регионов. Малые предприятия, которые не требуют крупных стартовых инвестиций и гарантируют высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать задачи формирования и насыщения рынка потребительских товаров и услуг. Малое предпринимательство оперативно реагирует на колебания конъюнктуры рынка, придавая экономике требуемую гибкость. Малые предприятия практически мгновенно отзываются на изменения спроса, помогая, таким образом, восстанавливать необходимое равновесие на потребительском рынке. Они в значительной мере формируют конкурентную среду, создавая условия для повышения эффективности функционирования экономики.

Малые предпринимательские структуры представляет собой совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка. Они не входят в состав монополистических объединений, занимая по отношению к ним в структуре хозяйства подчиненное или зависимое положение.

Основные характеристики малых предприятий включают:

• -    юридическую независимость;

• -    управление предприятием, осуществляемое собственником капитала, либо партнерами-собственниками, в целях получения предпринимательского дохода;

• -    небольшие объемы по основным показателям хозяйственной деятельности (уставного капитала, величины активов, выручки);

• -    численность персонала, соответствующая установленным критериям.

Малые предприятия не могут рассматриваться как уменьшенная модель или промежуточный этап в развитии крупных предпринимательских структур, поскольку представляют собой особую модель, имеющую специфические характеристики и законы развития. Из этой специфики вытекают особенности управления, в том числе:

• -    единство права собственности и непосредственного управления предприятием;

• -    ограниченность масштабов предприятия, обусловливающая особый, личностный характер отношений между предпринимателем и наемными работниками и позволяющая добиваться их высокой мотивации и удовлетворенности трудом;

• -    относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие предприятию оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на цены и общий объем реализации товаров и услуг в пределах сферы его хозяйственной деятельности;

• -    персонифицированный характер взаимоотношений между предпринимателем и клиентами, так как малое предприятие, как правило, рассчитано на работу со сравнительно узким кругом потребителей;

• -    ключевая роль предпринимателя, руководящего своим предприятием, так как он несет полную ответственность за результаты хозяйствования и непосредственно включен в производственный процесс и все, что связано с его организацией;

• -    семейное ведение дела, которое наследуется родственниками хозяина, что определяет их непосредственную вовлеченность во всю деятельность предприятия;

• -    специфический характер финансирования, поскольку, в отличие от крупных организаций, малые предприятия преимущественно пользуются сравнительно небольшими кредитами банков, собственными средствами и «неформальным» рынком капиталов (денежные средства друзей, родственников и т.д.).

В России основные критерии отнесения предприятий к малым регламентированы Федеральным законом от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно указанному нормативно-правовому акту, субъекты малого и среднего предпринимательства делятся на три категории:

• -    микропредприятия (средняя численность занятых составляет не более 15 человек);

• -    малые предприятия (средняя численность работающих – от 16 до 100 человек);

• -    средние предприятия (средняя численность персонала – от 101 до 250 человек).

Субъекты, относящиеся к малому и среднему предпринимательству, в рассматриваемом Федеральном законе включают:

• -    организации, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц (кооперативы и коммерческие организации, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий);

• -    физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

• -    крестьянские (фермерские) хозяйства.

В настоящее время число малых предприятий – один из важных параметров, характеризующих функционирование любой национальной экономики. Поэтому проблемам развития малого предпринимательства посвящены многие научные исследования, тем не менее, общепризнанные подходы и принципы оценки и регулирования этих процессов на сегодняшний день не выработаны. Это относится и к определению основных факторов развития малого предпринимательства, которые формулируются в каждом конкретном случае индивидуально, исходя из особенностей различных стран и регионов, а также целей оценки.

Учитывая это, представляется целесообразной попытка обобщить имеющиеся теоретические подходы и выявить совокупность наиболее существенных факторов, влияющих на развитие малых предприятий.

На наш взгляд, все факторы, воздействующие на формирование и развитие малого предпринимательства, можно разделить на две группы: базовые и перспективные.

Базовые факторы развития малого предпринимательства образуют совокупность объективных и субъективных составляющих предпринимательской среды. Чем более благоприятно их сочетание, тем выше конечный экономический результат предпринимательской деятельности. К числу объективных базовых факторов могут быть отнесены все основные компоненты, формирующие общий экономический потенциал того или иного региона (особенности его географического положения, климатических условий, наличие запасов природных ресурсов, демографическая структура населения, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры и др.).

Субъективные базовые факторы преимущественно находят свое выражение в различных направлениях государственной политики, в первую очередь, на региональном уровне. Их субъективный характер связан с тем, что все эти факторы прямо или косвенно отражают деятельность властных структур и различных групп влияния, связанных с процессами регулирования экономических отношений в рамках региона. Причем, поскольку малые предпринимательские структуры имеют гораздо меньше возможностей лоббировать свои интересы, в отличие от крупных предприятий, они в большей мере подвержены воздействию принимаемых решений на региональном уровне. Этим обусловлена необходимость разработки специальных мер государственной региональной политики, направленной на поддержку малого предпринимательства. Следовательно, можно сделать вывод, что формирование субъективных базовых факторов развития малых предприятий, в отличие от объективных, носит специфический характер и нацелено исключительно на данную группу субъектов предпринимательской деятельности.

По нашему мнению, именно воздействие субъективных базовых факторов является основной причиной недостаточного количества субъектов предпринимательской деятельности во многих регионах Российской Федерации. В частности, среди большого числа существующих проблем можно выделить, что в нормативно-правовых актах и общественном сознании господствует интерпретация предпринимательства, отождествляющая его с бизнесом, ориентированным исключительно на извлечение прибыли. Однако это толкование является узким и не отражает специфику предпринимательской деятельности, которая по своему содержанию не может быть приравнена к ведению бизнеса.

Кроме того, в развитых странах зарубежья предпринимательство развивается преимущественно в сфере обрабатывающей промышленности, высокотехнологичных отраслей, в то время как в нашей стране существенным является удельный вес торговли и различных видов посреднической деятельности, а также горнодобывающей промышленности, ориентированной на вывоз сырья. В результате до наиболее перспективных и значимых, с точки зрения развития страны, сфер производства во многих случаях не доходят инвестиционные ресурсы, а также умения, навыки, знания предпринимателей.

Практика показывает, что результативное стимулирование и регулирование развития предпринимательства невозможно без учета региональной специфики. Это особенно актуально для такой разнообразной по своим экономико-географическим и другим территориальным особенностям страны, как Россия. Но имеющиеся данные о межрегиональных различиях в уровнях экономического развития, включая сформированный на разных территориях страны предпринимательский потенциал, свидетельствуют о значительном разбросе достигнутых значений показателей в разрезе регионов.

Одним из важных условий устойчивого экономического развития страны и регионов является наличие большого количества предпринимателей, имеющих соответствующие способности, профессиональные знания и опыт, чтобы осуществлять инновации, в первую очередь, в сфере производства. Такого рода предпринимателей в нашей стране пока что целенаправленно не формируют, поскольку менеджеров и специалистов, работающих на предприятиях, готовят с учетом российских реалий, включающих массовое стремление бизнесменов скрывать истинную величину налогооблагаемой базы, адаптироваться в условиях коррупции и значительного удельного веса «теневого» сектора экономики и т.п. Вместе с тем, сложившаяся система государственного регулирования процессов формирования предпринимательства (совокупность мер налоговой, инвестиционной, внешнеэкономической и др. политики) не в полной мере соответствует тем требованиям, соблюдение которых позволит создать благоприятную среду для развития цивилизованного предпринимательства.

Помимо базовых факторов, мы предлагаем особо выделить перспективные факторы развития малого предпринимательства, которые, по нашему мнению, могут быть объединены в одно емкое понятие – потенциал развития. Для их формирования необходимы значительные усилия на уровне предпринимательских структур: вложения финансовых ресурсов, привлечение высококвалифицированных кадров и др. Перспективные факторы формируют систему взаимосвязанных элементов, количество которых неограниченно, а состав индивидуален, поскольку каждая отдельно взятая предпринимательская структура может сформировать свой список перспективных факторов, характерных для ее деятельности.

Таким образом, как показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство, обеспечивает развитие и повышение конкурентоспособности отдельных предприятий, отраслей, регионов и экономики страны в целом, являясь важным самостоятельным объектом государственного регулирования. Учитывая вышеизложенное, развитие малого предпринимательства особенно нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти.