Теоретические подходы к обеспечению энергобезопасности

Природа уже начинает ставить ресурсные ограничения, и, к сожалению, сегодня нельзя будет решить истощение одного ресурса простой заменой его на такой же исчерпаемый энергоноситель. Самым большим спросом на энергоресурсы сегодня обладают новые индустриальные страны (КНР, Индия, Бразилия, Южная Корея). Быстрый экономический рост этих стран очень энергозатратен. Мировой энергетический рынок принимает новые формы и ставит новые условия. "Мы уже не можем считать надежное обеспечение энергоресурсами по доступным ценам как нечто само собой разумеющееся» - констатировала член Комиссии ЕС Б. Ферреро-Вальднер. Сегодня ЕС обречен на растущую конкуренцию за глобальные энергетические ресурсы, находящиеся в разных частях мира, и все более зависит от импорта нефти и газа из регионов, отличающихся геополитической нестабильностью.

Изменения на мировом энергетическом рынке и даже вероятность энергетического кризиса влияют на экономику Евросоюза, которая при наибольшем производственном потенциале обладает наименьшим в мире собственным производством традиционных энергоносителей. Таким образом, для поддержания экономического роста и благосостояния европейского региона, ему нужно обеспечивать бесперебойный доступ к энергоресурсам. «Доступ к энергии, - согласно последней "Зеленой книге" Комиссии ЕС по энергетике, - является основополагающим для повседневной жизни каждого европейца». ЕС - второй по объему потребления и первый импортер энергии в мире, выбрасывающий в атмосферу парниковых газов, чем любой другой регион, что порождает дополнительные проблемы и меняет климат Европы.

Правда, верно и то, что именно Евросоюз первым начал борьбу за свое энергетическое выживание, стал лабораторией поиска путей к альтернативной энергетике. Происходящая эволюция европейского энергохозяйства и энергополитики заслуживает тщательного анализа как в научном плане, так и в свете внешнеэкономических интересов России, поскольку нам небезразлична судьба крупнейшего импортера наших энергоносителей.

Таким образом, проблема энергетической безопасности Европейского Союза, а предметом исследования стало обеспечение энергобезопасности региона за счет использования альтернативных источников энергии.

Ранее призрачная и далекая угроза нехватки таких необходимых сегодня ресурсов, как нефть и газ, сегодня становится все более реальной для многих стран мира. «Мировое потребление энергии за период с 1970 г.

удвоилось и к 2030 г. может возрасти еще более чем на 60%, причем 85% прироста призваны покрыть ископаемые углеводороды».

В энергетической стратегии государства, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе в качестве одного из основных компонентов указывается необходимость обеспечения энергетической безопасности и проведения эффективной политики энергетической безопасности, выполняющей регулирование и координирование развития энергетической сферы на всем ее протяжении от оценки, разведки до добычи ресурсов; осуществление эффективной транспортно-коммуникационной политики по доставке энергоресурсов до потребителя и реализации их по адекватным ценам; обеспечение экономики энергоресурсами. Не только для простого ее функционирования, но с учетом внедрения новых технологий и развития научно-технического прогресса, снижения энергозатратности и применения тактики энергосбережения; обеспечение систем жизнеобеспечения населения доступной электроэнергией; сохранение от вредного воздействия природной среды; проведение политики взаимовыгодного сотрудничества через систему экспорта энергоносителей и энергоресурсов, с превалированием экспорта продукции высоких пределов над простым вывозом сырья, осуществление сбалансированной системы экспорта-импорта для сохранения экономической независимости и безопасности страны.

Сегодня Европейскому союзу необходимы рациональные решения и эффективные изменения в энергетическом секторе для обеспечения своей энергетической безопасности. Понятия "энергетическая безопасность" не существовало до 1947 года, когда в США был принят законодательный документ, «регламентирующий действия государства в сфере обеспечения национальной безопасности».

Рассмотрим проблему энергетической безопасности региона с позиции ее взаимозависимости с экономической безопасностью, опираясь при этом на основные подходы к пониманию взаимосвязи энергетической, экономической и национальной безопасности, предложенных М.Ю. Ксенофонтовым.

Существует три подхода к обеспечению энергетической безопасности. При первом подходе безопасность энергетической сферы государства является незаменимым фактором, который обеспечивает поддержание экономической безопасности на необходимом уровне. В свою очередь, именно экономическая безопасность, наряду с политической, социальной, оборонной и другими формирует национальную безопасность государства и его граждан.

Применительно к регионам, при разработке стратегии обеспечения энергетической безопасности региона, согласно первому подходу, приоритет должен отдаваться развитию экономики, а энергетика лишь помогает ее развитию. Такой подход можно применять при разработке стратегии обеспечения энергетической безопасности для энергоизбыточных регионов, там, где проблемы энергетики можно отодвинуть на второй план, где важнее развивать другие отрасли, инфраструктуру и т.п.

Второй подход предполагает влияние состояния национальной безопасности, которое, безусловно, находится в постоянно меняющемся состоянии, в силу непрерывного развития общества, на уровень экономической, а впоследствии и на уровень энергетической безопасности государства. Данный подход можно использовать при разработке стратегии для регионов, с энергетической направленностью.

Третий подход предполагает разумное и равномерное сочетание энергетической и экономической политики при разработке долгосрочной стратегии развития региона в целом. Этот подход применим при разработке стратегии обеспечения энергетической безопасности, которая учитывала бы целый спектр факторов внешней и внутренней среды, в том числе и зависимость от наличия и импорта энергоисточников. Таким образом, именно третий подход наиболее применим для стран ЕС, поскольку при разработке новой политики следует учитывать множество факторов:

• 1.    Появилась срочная и масштабная потребность в инвестициях. Чтобы удовлетворить ожидаемый спрос на энергию и заменить стареющую инфраструктуру, потребуются инвестиции порядка одного триллиона евро в течение следующих 20 лет.

• 2.    Зависимость ЕС от импорта усугубляется. Если не предпринять меры для повышения конкурентоспособности внутренней энергетики, в последующие 20 - 30 лет около 70 % энергетических потребностей Евросоюза будут удовлетворяться за счет импорта, по сравнению с 50 % сегодня.

• 3.    Запасы энергоресурсов сконцентрированы в нескольких странах. (Россия, Канада, страны Ближнего Востока, Китай). Например, сегодня около половины объема газа, потребляемого ЕС, поступает, главным образом, из трех стран : России, Норвегии, Алжира. Судя по текущим тенденциям, импорт газа в ЕС возрастет до 80 % за следующие 25 лет.

• 4.    Глобальный спрос на энергию растет. Ожидается, что мировой спрос на энергию - и выбросы CO2 - возрастут примерно на 60 % к 2030 году. Мировое потребление нефти возросло на 20 % с 1994 г., а рост мирового спроса на нефть прогнозируется на уровне 1.6 % в год.

• 5.    Цены на нефть и газ растут. Придется смириться с высокими ценами на нефть и газ, вызванными растущим мировым спросом на ископаемое топливо, ограниченными каналами поставки и растущей зависимостью от импорта. Однако именно эти трудности могут дать толчок для повышения энергоэффективности и инноваций.

• 6.    Наш климат теплеет. Согласно Межправительственной группе экспертов по изменению климата (МГЭИК), выбросы парниковых газов

• 7.    В Европе еще нет развитых конкурентоспособных внутренних рынков энергии. Эффективный внутренний рынок обеспечит безопасные поставки по более низким ценам. Для их создания должны быть развиты взаимосвязи, эффективные законодательные и регуляторные рамки должны быть установлены и целиком применяться на практике, а правила Сообщества в отношении конкуренции должны строго выполняться.

уже сделали мир на 0.6 градуса теплее. Если не принять меры, до конца столетия климат потеплеет на 1.4 - 5.8 градусов. Такие изменения могут иметь серьезные негативные последствия, как для стран ЕС, так и для всего мира. Глобальное потепление ведет не только к росту температур, но и к росту опасных явлений природы, которые приводят к экономическим потерям. За последние 5 лет в Европе и в других регионах мира можно было наблюдать аномальную температуру или необычные природные явления, ранее выходившие за рамки нормы и встречавшиеся раз в несколько сотен лет. Однако, по мнению руководителя климатической программы WWF России Алексея Кокорина, "говорить о глобальном потеплении с научной точки зрения несколько неверно - гораздо правильнее говорить о глобальном изменении климата". По словам Кокорина, сами изменения — это концентрация углекислоты в атмосфере и уже доказано, что это – следствие антропогенного воздействия на окружающую среду. В результате сегодня мы получаем изменение и неустойчивость климата, а не только потепление.

Таким образом, можно сказать, что Европа вступила в новую энергетическую эру и столкнулась с новыми вызовами современности, которые требуют переход на другие методы реализации энергетической политики. Одним из первых и самых важных документом в формировании новой энергетической политики ЕС стала Зеленая книга «К Европейской стратегии надежности снабжения энергией», обозначившая энергетический ландшафт и вышеописанные факторы, с которыми столкнулась Европа.

Европе необходимы срочные решения: в энергетическом секторе введение инновации может занять многие годы, это одна из самых долгосрочных инвестиций. Также она должна развивать разнообразие типов энергии, стран происхождения и транспортировки. Таким путем ЕС может создать условия для обеспечения роста, наличия рабочих мест, более высокого уровня безопасности и лучшей окружающей среды.

Таким образом, в Зеленой книге выдвигаются рекомендации и варианты, которые могли бы стать основой новой комплексной европейской энергетической политики, и выделяются шесть ключевых областей, в которых необходимо принятие мер, чтобы ответить на новые вызовы.

• 1.    Конкурентоспособность и внутренний энергетический рынок. Самые насущные проблемы это - проблема обеспечения всех европейцев доступом к энергии по разумным ценам и вклад внутреннего энергетического рынка в поддержание уровней занятости, устранение барьеров на пути реализации существующих мероприятий, поддержка общеевропейской стратегии в области энергетики, возможность инвестиций.

• 2.    Диверсификация структуры поставок энергии.

• 3.    Солидарность и предупреждение развития кризисов поставок энергии, и управление ими в случае их возникновения.

• 4.    Устойчивое развитие. Важно найти баланс между защитой климата и поддержанием конкурентоспособности и безопасности поставок, предоставить надежные и предсказуемые инвестиционные рамки на более длительный срок для последующего развития чистых и возобновляемых источников энергии в ЕС.

• 5.    Инновация и технологии.

• 6.    Внешняя политика. Должна ли существовать общая внешняя политика в области энергетики, чтобы позволить ЕС говорить общим голосом?

Безусловно, разработка Европейской энергетической политики — это долговременная задача. Для нее нужны четкие, но гибкие рамки, которые учитывали бы экономические, социальные и географические особенности всех стран-членов ЕС. Она должна представлять общий подход, принятый на наивысшем уровне, и она нуждается в периодическом обновлении. В Зеленой книге впервые было выдвинуто предложение, чтобы Стратегический энергетический анализ ЕС представлялся Совету и Парламенту на регулярной основе, охватывая проблемы, определенные в книге. Этот анализ служит обозрением и планом последующих действий, контролируя выполнение и определяя новые задачи и реакцию на все аспекты энергетической политики.

В новом веке все экономические регионы мира зависят друг от друга в плане обеспечения энергетической безопасности и стабильных экономических условий, а также в плане возможности обеспечения совместных эффективных мер против изменения климата и для обеспечения энергетической безопасности. Однако сегодня ЕС в наибольшей мере зависит от других стран по причине дефицита энергоресурсов собственного производства, что является большой угрозой для энергобезопасности региона.

ЛИТЕРАТУРЫ:

• 1.    Безруких П.П., Проблемы. Поиск. Решения. Перспективы возобновляемой энергетики, 2003

• 2.    Бордачев Т., Пределы Европеизации, Россия и Европейской Союз 19912007, НИУ ВШЭ, М., 2007

• 3.    Голикова С., Энергия будущего ЕС — возобновляемые источники энергии, 2005Т.

• 4.    Зуев В.Н. «Феномен наднационального хозяйственного механизма Европейского Союза»/ Издательский дом НИУ ВШЭ, Москва 2007, 200с

• 5.    Пашковская И.Г., Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России и Новых Независимых государств, МГИМО, М., 2010

"Экономика и социум" №9(64) 2019