Теоретические подходы к оценке государственных программ

Для определения основных подходов к оценке реализации государственных программ обозначим, что такое программа и проект, и выделим их основные черты.

Программа – совокупность взаимоувязанных мер, план действий, направленных на достижение единой цели, решение одной проблемы [1].

Проект – ограниченная во времени деятельность, направленная на создание уникального продукта или услуги; любая деятельность, имеющая четко определенную отправную точку и цели, достижение которых означает завершение деятельности. На практике большинство проектов для достижения целей могут использовать лишь ограниченные ресурсы.

Таким образом, программа или проект – это особая форма организации деятельности, отличающаяся тем, что

• •     она направлена на достижение запланированного конкретного

результата,

• •     заранее определенным способом,

• •     с использованием известного заранее и ограниченного количества

ресурсов,

• •     в оговоренные заранее сроки.

В отличие от проекта программа предполагает больший масштаб и продолжительность деятельности и может включать несколько проектов.

Оценка программы – это систематический сбор информации о деятельности в рамках программы, ее характеристиках и результатах, который проводится для того, чтобы вынести суждение о программе, повысить эффективность программы и/или разработать планы на будущее [2].

Для оценки государственных программ целесообразно оценивать следующие параметры:

• -    структура государственной программы;

• -    система целей и задач государственной программы;

• -    система мероприятий и инструментов государственной программы;

• -    финансовое обеспечение государственной программы;

• -    наличие связи финансирования государственной программы с достижением результатов государственной программы.

Оценка каждого из вышеописанных блоков может проводится по следующим критериям.

Элементы, характеризующие структуру государственной программы [3]

• а)    паспорт государственной программы:

• -    Ответственный исполнитель программы;

• -    Соисполнители программы (при наличии);

• -    Участники программы (при наличии);

• -    Подпрограммы программы;

• -    Программно-целевые инструменты программы;

• -    Цели программы;

• -    Задачи программы;

• -    Целевые индикаторы и показатели программы;

• -    Этапы и сроки реализации программы;

• -    Объемы бюджетных ассигнований государственной программы;

• -    Ожидаемые результаты реализации государственной программы.

• б)    характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;

• в)    приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;

• г)    прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения, соц. сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

• д)    сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

• е)    перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений;

• ж)    основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

• з)    перечень и краткое описание целевых программ и подпрограмм;

• и)    перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;

• к)    обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее

реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

• л)    информация по ресурсному обеспечению за счет средств соответствующего бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета, целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы);

• м)    описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;

• н)    методика оценки эффективности государственной программы.

Отсутствие одного или нескольких элементов (частичное или полное) государственной программы сокращает количественное выражение оценки на соответствующее значение.

Оценка системы целеполагания осуществляется путем формализации и идентификации целей и задач и оценки их измеримости:

• 1)    Структурирование целей и задач (прослеживаемая связь между целями и задачами, выстраивание «дерева целей»);

• 2)    Управляемость программой (количество целей и задач, выполнение требований полноты и достаточности)

• 3)    Измеримость целей (наличие количественного – измеримого или рассчитываемого - выражения цели);

• 4)    Измеримость задач (наличие количественного – измеримого или рассчитываемого - выражения задачи);

• 5)    Достижимость целей (соотношение целей, задач и ожидаемых результатов государственной программы).

Отсутствие одного или нескольких элементов (частичное или полное) государственной программы сокращает уровень оценки на соответствующее значение.

Оценка системы финансирования осуществляется путем определения полноты отображения системы финансового обеспечения реализации механизмов госпрограммы, в том числе:

• -    оценка целостности системы ресурсного обеспечения мероприятий;

• -    использование полного   спектра   источников финансирования

мероприятий;

• -    учет связи мероприятий на весь период выполнения госпрограммы.