Теоретические предпосылки концептуализации электронных государственных и муниципальных услуг

Одним из основных показателей нормальной деятельности органов государственной власти является степень удовлетворённости населения порядком предоставления государственных и муниципальных услуг.

Отсутствие доступной и понятной для населения информации об условиях предоставления услуг, длительность сроков принятия решения, несоблюдение требований комфортности оказания услуг, а также коррупция – это лишь часть тех проблем, с которыми приходится сталкиваться населению при взаимодействии с органами власти.

Проведение административной реформы способствовало созданию многофункциональных центров и переходу предоставления государственных и муниципальных услуг на новый более качественный уровень.

Проводимые исследования в области развития информатизации сводятся к определению взаимосвязи между насыщением всех сфер общественной жизни информационными ресурсами и технологиями. Так, в ряде исследований информационно-коммуникационные технологии представлены как важнейший фактор формируемого в настоящее время общества, революционным образом воздействующий на образ жизни людей, модифицирующий характер взаимодействия государства и общества, стимулирующий развитие мировой и национальной экономик.1 Таким образом, информационно-коммуникационные технологии рассматриваются как ключевой элемент реструктуризации основных сфер деятельности.

В других работах представлен довольно широкий охват походов к понятию «информатизация». Так, со ссылкой на А.И. Ракитова, информатизация представлена как процесс прогрессивно нарастающего использования информационных технологий, обеспечивающих производство, переработку, хранение и распространение информации. Кроме того, информатизация позволяет проследить изменения в росте таких базовых показателей развития экономики, как ВНП, ВВП, занятость и пр.2 Интегрированная в рыночный коммуникационный механизм, информатизация стимулирует инновационные процессы и обеспечивает реализацию информационной сущности рынка как коммуникативной системы. Информатизация затрагивает как пространственно-временные границы, так и структуру рыночного механизма. В результате информационные технологии предоставляют рынку инструменты трансакций, адекватные его информационной сущности, а информация в современных условиях становится важнейшим экономическим ресурсом. Информационные ресурсы обеспечивают совершенствование информационной техники под воздействием новейших информационных методов. Эффективная политика государства в области информатизации должна быть нацелена на оптимизацию соотношения рыночных и нерыночных механизмов регулирования информационных потоков. Данное положение будет зависеть от исторических особенностей развития страны, ее социально-экономического уровня.

Следует отметить, что в уже не действующем федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» понятие информатизация было определено, как организационный социальноэкономический и научно-технический процесс, определяющий оптимальные условия, которые способны удовлетворить информационные потребности как граждан, так и организаций и органов власти посредством формирования и использования информационных ресурсов. Информационные услуги в понятийном аппарате данного Закона не рассматривались. В Федеральном законе от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понятия «информатизация» и

«информационные услуги» не рассматриваются. Таким образом, представляется сложным сопоставить данные понятия и определить их значение в современных условиях.3

Связь информационных ресурсов и информационных услуг прослеживается в работах Тугушевой Ю. М. Согласно источнику, информационные ресурсы представляют собой отдельные документы или массивы документов, а также документы и массивы документов в информационных системах: библиотеках, архивах, фондах, банках данных и т.д.4 Если рассматривать информационные ресурсы общества как знания, то они отчуждаются от их производителей и тех, кто их анализирует. Современный этап развития общества характеризуется трудностями в прогнозировании необходимых для потребителей информационных ресурсов, что влияет на снижение эффективности их использования. В качестве основы информационные ресурсы рассматриваются для создания информационных продуктов, которые являются совокупностью данных, сформированных производителем для ее распространения в различных формах, и распространяются с помощью услуг. В результате предоставления в распоряжение пользователя информационных продуктов возникает информационная услуга. Ее появление возможно при наличии баз данных, которые являются основным источником информации, обеспечивающим информационное обслуживание в современном обществе.

Приведенные определения позволяют получить представление о рынке информационных услуг динамичности, свойственной информационным услугам, рынок информационных услуг также не является статичным. Он постоянно пополняется новыми актуальными составляющими и трансформируется с учетом рыночных преобразований как в стране, так и в мире в целом. Основным звеном формируемого рынка информационных услуг выступает информация. В современных условиях потребность в информации определяется рынком и возрастающей конкуренцией. В результате, информация выступает не только как ресурс, но и как потребительское благо, позволяющее получить знания об окружающей действительности, снизить неопределенность в условиях ускорения темпов экономической социальной, политической и культурной эволюции. В конечном счете, это ведет к росту массивов информации. Сама информация приобретает вид стратегического производственного и управленческого ресурса и выделяется в отдельную отрасль. Формой экономической реализации информации, ее возмездного обмена, присвоения, использования и потребления становится информационная услуга. Информационная услуга – это комплексное понятие, включающее в себя:

• 1.    востребованную оплачиваемую деятельность;

• 2.    полезную работу по превращению знания в информацию для предоставления ее пользователю;

• 3.    работу по комплектованию, систематизации и изложению знания.

Особое внимание следует обратить на то, что для приобретения доступна информация. При этом объектом экономического отношения и оплаты становится информационная услуга.

Информационная услуга отлична от других услуг и эти особенности проявляются в следующем:

• а)    наличие тесной взаимосвязи между информационным продуктом и информационной услугой;

• б)    информационные услуги могут предоставляться неограниченное количество раз, т.к. связанный с ними информационный продукт может долго храниться на различных материальных носителях, что влияет на снижение риска производителя и способствует преодолению локальности рынка услуг;

• в)    возможен удаленный доступ к информационному продукту, что значительно расширяет территориальные границы рынка;

• г)    возможно участие посредника при взаимодействии исполнителя и потребителя.⁵

При классификации информационных услуг необходимо определение их роли в экономике. При классификации по функциональному признаку информационные услуги делятся на:

• 1.   Услуги по распространению информационных продуктов;

• 2.    Услуги по созданию информационного продукта на заказ;

• 3.   Информационно-консультационные услуги;

• 4.   Услуги по обеспечению информационного взаимодействия

субъектов экономики, обеспечению обмена информацией.

Использование данного признака позволяет помимо определения роли каждой из них в общественном разделении труда, выработать единый подход к ценообразованию и определению экономического эффекта информационных услуг.