Теоретический анализ бюджетног офедерализма и практика его применения

Понятие «госбюджетный федерализм» получило распространение после опубликования результатов изучения проблем формирования системы межбюджетных взаимоотношений в Российской Федерации, проделанного в 1992–1993 гг. миссией Международного банка реконструкции и развития [1].

На данный момент сущность бюджетного федерализма является не до конца исследованной областью в законодательстве РФ. Поэтому необходимо найти единый подход [2]. На взгляд автора, сущность бюджетного федерализма можно раскрыть посредством следующих основные принципов:

• 1)    сочетания принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетных полномочий, распределений расходов и доходов в бюджеты субъектов РФ;

• 2)    единства интересов федерации и их субъектов, баланса всех уровней власти по вопросам, возникающим в бюджетной сфере;

• 3)   формирования и реализации бюджетной политики с участием

субъектов РФ.

• 4)   самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти

каждого уровня за его сбалансированность.

Выделяют всего 2 модели бюджетного федерализма: германскую и американскую. России присуща смешанная модель, и поэтому есть необходимость рассмотреть каждую из указанных выше моделей [3].

Американскую модель можно охарактеризовать тем, что формирование бюджета федерации, регионов и местных управлений происходит только за счёт, налогов, закреплённых за каждым уровнем публичной власти и максимально соответствующих их предметам ведения.

Налоги не расщеплены, а межбюджетные трансферты несущественны и «не популярны» в применении. Регионы выплачивают налог на добавленную стоимость. Применение американской модели можно наблюдать в США, Канаде Индии и других странах [3].

Германская модель, в отличие от американской, применяет расщепление федеральных налогов. Три основных налога делятся между федерацией и землями практически равномерно: Налог на добавленную стоимость – 50,5/49,5; налог на прибыль – 50/50; Налог на доходы физических лиц – 42,5/42,5. В основе местных бюджетов лежат: налог на недвижимость, налог на малый бизнес и 15% от налога на доходы физических лиц. В данной модели присутствует система горизонтального выравнивания. Она основана на принципе единства стандартов жизни, то есть бюджетного равенства. Выравнивание осуществляется за счёт федеральной части налога на добавленную стоимость. Германская модель характерна для Германии и Австрии [3].

Теперь рассмотрим российскую модель бюджетного федерализма. Модель является сочетанием централизма вертикали бюджетного распределения, законодательно установленных разграничений свободы в налогах и бюджета регионального и местного самоуправления.

Рассмотрим таблицу бюджета субъектов РФ за 2017 г.

Таблица 1

Бюджет субъектов РФ на 1 сентября 2017 г.

Источник:

Лидерами среди субъектов являются г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, доходностью свыше 500 млрд. р. Низкий уровень дохода среди таких регионов, как Республика Алтай, Калмыкия и Еврейский автономный округ, доходностью ниже 16 млрд. руб. Также, явное разграничение доходности регионов свидетельствует о несбалансированности федерации, но можно сказать, что присутствует централизация [4].

Регионами-донорами являются: Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Липецкая область, Татарстан, Самарская область, Свердловская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область и Кемеровская область [5].

Регионами-реципиентами являются: Камчатский край, Магаданская область, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Республика Тыва, Республика Алтай, Республика Ингушетия, Еврейская автономная область, Республика Бурятия, Республика Дагестан и Чеченская республика [5].

Таким образом, под бюджетным федерализмом можно понимать сбалансированную систему бюджетов федерации и её субъектов, отношение равной степени интересов всех уровней власти, сочетание централизма и децентрализации при распределении расходов и доходов федерального бюджета. При этом можно отметить, что данная система отвечает за автономность каждого субъекта и региона в отношении формирования бюджетной политики. Признаки и функции бюджетного федерализма присутствуют в современной модели России [6].