Теоретическое обоснование статуса президента Российской Федерации

Пост главы государства существует при всех формах правления и является важной частью любого государства. Эта особенность объясняется тем, что каждому государству необходимо существование должностного лица, которое будет обеспечивающего конституционный порядок, стабильость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Именно эти потребности реализует глава государства[1].

В юридических источниках уже давно отмечается, что важно четкое уяснение определения понятия «глава государства» и стандартизация его употребления. Но не смотря на это, ни в теории государства и права, ни в конституционном праве, ни в нормативно-правовых актах, ни в государственной практике не сформировалось традиционного определения главы государства.

В своих трудах А.И. Черкасов обращал внимание на то что, в юридической литературе социалистических стран неоднократно выражались сомнения в правильности самого определения «глава государства», так как согласно социалистической государственно-правовой доктрины система органов государства возглавлялась «высшим органом народного представительства». Все же изучаемое понятие было включено в конституции многих социалистических стран (Кубы, Румынии, КНДР) и употреблялся в различных научных публикациях. Необходимо отметить что, А.И. Черкасов считал, что речь здесь идет не об институте главы государства как таковом, а об органах государственной власти, реализующих функции главы государства[2].

Кроме того, во многих стран «глава государства» не принадлежит ни к одной ветви власти (Германия, Италия), либо является исключительно символом государственности (Япония), властным арбитром по отношению к иным институтам государства (Франция), единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия)[3].

В настоящее время во многих государствах с республиканской формой правления понятие «глава государства» не включается в конституцию. Нельзя не согласиться с учеными, констатирующими, что термин «глава государства» не может быть оптимально трактован и с концепции требований принципа разделения власти. К примеру, относительно Российской Федерации: если взять во внимание то, что государственная власть реализуется на концепции разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, и объявляем их самостоятельными, то данное положение трудно объяснимо с точки зрения положений ст.80 Конституции РФ, где Президенту предоставляется право обеспечения согласованного функционирования и согласования органов государственной власти [4]. Если одна ветвь власти может обеспечить согласованное функционирование деятельности другой ветви власти, то не стоит говорить о самостоятельности данных ветвей власти.

Таким образом, термин «глава государства» - больше применяется к авторитарным государствам, где власть заключена в руках единого правителя, например, монарха, тем временем для правовых, демократических государств приемлемым является употребление термина «глава исполнительной власти».

На самом деле модель российской президентской власти является специфичной. Она не входит ни в одну классическую модель, тем не менее, включает черты американской президентской республики и французской полупрезидентской. Развернуто специфика правового статуса президента Российской Федерации будут изучаться ниже, здесь же только важно выделить, что Президент Российской Федерации предстает как бы в двух понятиях:

• -    глава государства вне ветвей власти, но с конкретными полномочиями от каждой;

• -    руководитель исполнительной ветви власти.

Президент Российской Федерации занимает важное положение в структуре федеральных институтов власти.

Выделим наиболее важные полномочия президента :

В сфере представительства государства во внешних отношениях и внутри страны, президент олицетворяет ее во взаимоотношениях с иными государствами и международными органами и организациями, ратифицирует международные договоры, принимает участие в решении вопросов войны и мира, назначает и отзывает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты послов других государств; может иметь своих представителей в регионах страны (в субъектах федерации) и тд. Стоит отметить что, понятие «встреча (переговоры) на высшем уровне» как форма дипломатических переговоров как раз предполагает встречи глав государств, в частности - президентов (их нередко еще именуют английским словом «саммит» (summit- вершина) [5].

В сфере реализации исполнительной власти президент самостоятельно или по представлению лидера партии (блока партий) парламентского большинства назначает на должность премьер-министра, принимает его отставку, назначает и смещает министров по собственной инициативе или по предложению премьер-министра, назначает ряд иных высших должностных лиц. Во многих странах он может сам возглавлять правительство (США) или созывать его и председательствовать на его заседаниях. В частности президент считается верховным главнокомандующим вооруженными силами, председателем совета национальной безопасности, назначает высшее военное руководство, присваивает высшие воинские звания. Ему также принадлежат права объявления чрезвычайного, военного или осадного положения с дальнейшим утверждением такого решения парламентом, право введения президентского правления и осуществления федерального вмешательства. Президент награждает знаками отличия, присваивает почетные звания, решает вопросы приема в гражданство страны и выхода из него, предоставления убежища иностранным лицам, помилования и др.

Исходя из вышеизложенного, важно отметить, что существует множественные концепции к восприятию термина глава государства, но они все свидетельствуют о том, что глава государства это важная составная всего государственного механизма. Данное лицо призвано осуществлять высшие государственные функции, служить связующим звеном между высшими органами власти, а также осуществлять интегрирующую и контролирующую функции по отношению к системе разделения властей.