Теоретико-методологические аспекты исследования транснациональной организованной преступности как одной из угроз военной безопасности государства

Автор: Щеблыкина И.В., Звягинцев В.В.

Журнал: Вестник Алтайской академии экономики и права @vestnik-aael

Рубрика: Юриспруденция: теория и практика

Статья в выпуске: 6 (38), 2014 года.

Бесплатный доступ

В представленной работе авторы рассмотрели теоретико-методологические аспекты транснациональной организованной преступности как одной из угроз безопасности государства, выделив основные и факультативные признаки, присущие данному виду преступности на современном этапе развития.

Организованная преступность, транснациональная преступность, преступление, преступная деятельность, государство, безопасность, характеристика, признаки

Короткий адрес: https://sciup.org/142179147

IDR: 142179147

Текст научной статьи Теоретико-методологические аспекты исследования транснациональной организованной преступности как одной из угроз военной безопасности государства

Период радикальных рыночных преобразований в России сопровождался ростом числа организованных преступных формирований. По мнению экспертов в области обеспечения национальной безопасности и военного права, транснациональная организованная преступность оказывает мощное влияние на все сферы жизнедеятельности государства.

Расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности являются дестабилизирующим фактором военно-политической обстановки [1]. Транснациональная организованная преступность становится составной частью «организованного хаоса», используемого отдельными субъектами международного права в целях доминирования в глобальном мире, а наиболее опасные ее проявления способны детерминировать угрозы военной безопасности. Развитие военных опасностей и угроз с использованием транснациональных организованных преступных формирований актуализирует формирование системы обеспечения национальной, военной, пограничной безопасности страны, адекватной вызовам и угрозам [2].

Представляется логичным изначально рассмотреть генезис организованной преступности, в том числе транснационального характера, как системного криминального явления. Посредством понятийной характеристики организованной преступности можно представить особенности ее возникновения и развития, последствия продуцируемых угроз безопасности государства.

Разработка понятия, сущности и определения организованной преступности является сложной и многогранной проблемой. Во взглядах на организованную преступность нет единства не только у российских, но и у зарубежных юристов. В документе секретариата ООН, подготовленном в период проведения VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа – 7 сентября 1990 г.), отмечено, что одной формулировкой невозможно определить многочисленные виды организованной преступности, обусловленные различными факторами [3].

К наиболее универсальной дефиниции организованной преступности можно отнести определение, данное экспертами ООН и зафиксированное в документах Международного семинара ООН по проблемам организованной преступности 21–25 октября 1991 г. в Суздале. Организованная преступность – это «функционирование относительно массовой группы устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и хищения в крупных размерах» [4].

В докладе Генерального секретаря ООН на второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному правосудию Экономического и Социального Совета ООН 13–23 апреля 1993 г. сформулирован следующий перечень признаков организованной преступности: организованная преступность – это деятельность объединений преступных групп или группировок, объединившихся на экономической основе; организованная преступность предполагает конспиративную преступную деятельность; организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать частичную или полную монополию на предоставление незаконных товаров и услуг потребителям; организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением заведомо незаконной деятельности [5].

Особое значение в формировании нового понятийного аппарата имело принятие Конвенции

ООН против транснациональной организованной преступности, подписанной 15 ноября 2000 г. в Палермо (Италия) и ратифицированной Российской Федерацией в апреле 2004 г. [6]. Несмотря на отсутствие в данном документе четкого определения понятия организованной преступности, содержание ст. 5, 6, 8, 23 Конвенции, а также дополняющих Конвенцию Протоколов позволяет определить ее как деятельность организованных, структурно оформленных групп, создающихся на базе совместной криминальной деятельности в целях получения прямой или косвенной финансовой или иной материальной выгоды. Положения, зафиксированные в Конвенции ООН, определили содержание транснациональной организованной преступности для государств, ратифицировавших данный документ.

Многие государства выделяют организованную преступность в качестве угрозы национальной безопасности. Ответной мерой наряду с действующим уголовным, уголовно-процессуальным, оперативно-разыскным законодательством являются принимаемые комплексные правовые акты. Необходимо отметить, что в России до настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт, законодательно закрепивший понятие организованной преступности и регламентирующий борьбу с данным явлением.

Острая полемика, которая велась среди российских ученых и практиков в конце XX в. в отношении определения организованной преступности, позволила отечественным ученым выработать ряд дефиниций данного негативного явления и на основе международных подходов определить основные признаки организованной преступности.

И.И. Карпец отмечал, что организованная преступность есть соучастие [7]. С.В. Дьяков выделяет два подхода к рассматриваемому вопросу. Согласно первому организованная преступность есть групповая форма совершения преступлений. Согласно второму подходу исследуемая категория выходит за рамки простого соучастия. С.В. Дьяков делает вывод, что организованная преступность – это явление, перерастающее рамки просто совершения преступлений в соучастии [8]. Развивая данную мысль, ученый рассматривает организованную преступность как деятельность устойчивых преступных сообществ (организаций), отличающихся иерархическим организационным построением, сплоченностью на конкретной преступной «основе», отработанной системой конспирации и защиты от правоохранительных органов, коррумпированностью, масштабностью преступной деятельности, включая выход за рубеж и связь с международной мафией [9].

А.Я. Терешонок определяет организованную преступность как социально-экономический процесс обращения преступного капитала в криминальной сфере с вовлечением широких слоев населения, с использованием коррупции и всего того, что способствует его наращиванию и обращению [10].

Продолжая данную мысль, А.Н. Волобуев предлагает определять организованную преступность как негативное социальное явление, характеризующееся сплочением криминальной среды в рамках региона, страны с разделением на иерархические уровни и выделением лидеров, осуществляющих организаторские, управленческие, идеологические функции; коррумпированием, вовлечением в преступную деятельность работников госаппарата, государственных органов для обеспечения определенной безопасности и гарантий участникам сообщества; монополизацией и расширением сфер противоправной деятельности с целью получения максимальных материальных доходов при максимальной же защищенности ее высших эшелонов от уголовной ответственности [11].

А.И. Долгова отмечает, что организованная преступность – это сложная система организованных преступных формирований с их широкомасштабной преступной деятельностью и созданием для такой деятельности наиболее благоприятных условий, использующая как собственные структуры с управленческими и другими функциями по обслуживанию этих формирований, их деятельности и внешних взаимодействий, так и государственные структуры, и институты гражданского общества [12].

Рассматривая проблемы, связанные с изучением организованной преступности, А.И. Гуров констатирует отсутствие единого мнения в определении данного криминального явления. Ученый предлагает понимать под ней относительно массовое функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников, занимающихся совершением преступлений как промыслом и создающих с помощью коррупции систему защиты от социального контроля [13].

Аналогичным образом организованную преступность определяют В.Н. Кудрявцев, В.Е. Эминов [14], Г.Ф. Хохряков [15].

Разнообразие мнений относительно определения организованной преступности в отечественной криминологии сводится к тому, что, с одной стороны, ее рассматривают как криминальное, а с другой – как социально-экономическое явление. Нам представляется, что организованная преступность выступает в качестве самостоятельного вида преступности и ей присущи обе характеристики. Поэтому, на наш взгляд, следует согласиться с А.И. Долговой, которая пришла к выводу о возможности определить организованную преступность как «сложное, многообразно проявляющее себя явление, основной составляющей которого является «наличие такой системы организованных преступных формирований, их отношений и деятельности, которые рассчитаны на высокоэффективную и масштабную преступную деятельность, а также целенаправленное создание благоприятных для нее условий», успешно функционирующее при ее надлежащем криминальном экономическом, социальном, идеологическом и политическом обеспечении» [16].

С учетом рассмотренных подходов авторы предлагают под транснациональной организованной преступностью понимать систему организованных преступных формирований различной степени организованности с участием граждан (подданных) иностранных государств, апатридов, бипатридов, осуществляющих организованную преступную деятельность в различных сферах с использованием как легальных, так и противоправных средств.

При рассмотрении проблем организованной преступности часть авторов не стремится определить данное явление, предпочитая выделить его основные признаки, позволяющие судить об организованной преступности как о самостоятельной форме преступного поведения. Целесообразно определить, наличие каких признаков, характеризующих организованную преступность, является необходимым и достаточным.

В первых работах, посвященных изучению данного явления, А.И. Гуров, В.Н. Кудрявцев, В.Е. Эминов и другие авторы выделяли следующие признаки: наличие объединения лиц для систематического совершения преступлений, в котором отмечаются иерархия участников, жесткая дисциплина, концентрация власти в руках одного или нескольких лидеров; накопление капитала, других материальных ценностей; коррупция [17].

Ю.Н. Дашкевич, В.П. Григорян, С.В. Дьяков, А.С. Емельянов, Н.Ф. Кузнецова, В.А. Но-моконов, В.С. Овчинский и ряд других исследователей определяют следующие признаки, характеризующие организованную преступность: устойчивость, постоянность, плановость, конспиративность деятельности в виде преступного промысла; наличие организационноуправленческих и обеспечивающих структур;

создание системы планомерной нейтрализации всех форм социального контроля; применение специальных методов разведки и контрразведки; наличие централизованных крупных денежных фондов; тенденция к постоянному расширению сфер деятельности [18].

Исходя из вышеизложенного, можно выделить три основных группы признаков, характеризующих организованную преступность, в том числе транснационального характера: структурированность и системность устойчивого объединения; извлечение высоких доходов от противоправной деятельности и их легализация; защита от социального контроля с использованием контрразведывательного, коррупционного и иных методов противодействия.

Другие признаки являются дополнительными и характеризуют уже определенные виды организованных преступных формирований, их качественное и квалификационное отличие.

Современная организованная преступность, в том числе и транснационального характера, также характеризуется: расширением арсенала средств и методов преступной деятельности; укреплением материально-технической и финансовой базы; усложнением структуры криминальных образований и связей; ужесточением методов борьбы за сферы влияния и получение преступных доходов [19].

Приведенный анализ понятий и признаков, характеризующих организованную преступность в целом и ее специфику в частных случаях, свидетельствует о том, что указанные черты в современных условиях приобретают большое значение и их уже нельзя безапелляционно отнести к факультативным признакам.

Современной особенностью организованных преступных формирований высокой степени организованности является структурное сходство субъектов транснациональной организованной преступности с компаниями легального бизнеса [20]. Процесс легализации выводит субъектов транснациональной организованной преступной деятельности из сферы действия уголовного закона, однако он не меняет мотивацию руководителей и участников организованных преступных формирований.

Исследование теоретико-правовых и методологических основ противодействия транснациональной организованной преступности позволяет сделать следующие выводы.

  • 1.    Научно-правовой анализ исследуемой проблемы позволяет определить правовую природу транснациональной организованной преступ-

  • ности как системы деятельности «структурно оформленных групп», осуществляющих совершение «серьезных преступлений», регламентированных ст. 5, 6, 8, 23 Конвенции, дополняющими Конвенцию Протоколами, а также документами Х Конгресса ООН.
  • 2.    Изучение правовых актов, документов, других источников позволяет рассматривать организованную преступность как системное, имманентно структурное явление, включающее организованные преступные формирования различной степени организованности, осуществляющие организованную преступную деятельность в различных сферах.

  • 3.    Проведенный анализ показал, что определение анализируемого понятия осуществляется через выявление его внешних и внутренних характеристик.

  • 4.    Содержательными характеристиками в деятельности транснациональной организованной преступности являются: активизация процесса трансформации организованных преступных формирований; расширение сфер влияния и рынков сбыта за счет широкого использования организованными преступными формированиями транснациональных связей; создание новых базовых возможностей для дальнейшего развития транснациональной организованной преступности; отсутствие эффективных механизмов защиты стратегических интересов Российской Федерации от деятельности транснациональной организованной преступности; обеспечение безопасности организаторов организованной преступной деятельности.

  • 5.    Генезис организованной преступности, присущие ей угрозы, особенности их проявления в организации транснациональной организованной преступности определяют необходимость дальнейшего развития правового обеспечения нейтрализации внешних и внутренних угроз безопасности Российской Федерации, исходящих от транснациональной организованной преступности.

Признаки транснациональной преступности в целом совпадают с общими характеристиками организованной преступности, при этом главным качественным признаком транснациональной организованной преступности выступает транснациональный характер организованной преступной деятельности, определяемый участием граждан (подданных) иностранных государств, апатридов или бипатридов на территории Российской Федерации.

Список литературы Теоретико-методологические аспекты исследования транснациональной организованной преступности как одной из угроз военной безопасности государства

  • Сергеева, А.А. Некоторые вопросы совершенствования законодательства в сфере противодействия террористическим преступлениям/А.А. Сергеева, И.В. Щеблыкина//Вестник Алтайской академии экономики и права. -2013. -Вып. 1 (28). -С. 93-97.
  • Военная доктрина Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. №146//Собрание законодательства РФ. -2010. -№7. -Ст. 724.
  • Комментированный сборник международных и российских правовых актов о борьбе с терроризмом/под ред. А.И. Долговой, В.В. Милинчук. -М.: изд. Российской криминологической ассоциации, 2007. -С. 228.
  • Итоговый документ Международного семинара по борьбе с организованной преступностью, состоявшегося в Суздале 21-25 октября 1991 г.//Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. -1994. -№10. -С. 38-47.
  • Курс уголовного права. Т. 4: Особенная часть/под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. -М.: ИКД «Зерцало-М», 2002 -С. 102.
  • О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее: федеральный закон от 26 апреля 2004 г. №26-ФЗ//Бюллетень международных договоров. -2004. -№7. -С. 78-79.
  • Организованная преступность -2. Проблемы дискуссий, предложения: «круглый стол» криминологической ассоциации. -М.: изд. Криминологической ассоциации, 1993. -С. 31.
  • Организованная преступность -2. Проблемы дискуссий, предложения: «круглый стол» криминологической ассоциации. -М.: изд. Криминологической ассоциации, 1993. -С. 19.
  • Организованная преступность -2. Проблемы дискуссий, предложения: «круглый стол» криминологической ассоциации. -М.: изд. Криминологической ассоциации, 1993. -С. 20.
  • Организованная преступность -2. Проблемы дискуссий, предложения: «круглый стол» криминологической ассоциации. -М.: изд. Криминологической ассоциации, 1993. -С. 29-30.
  • Организованная преступность/отв. ред. А.И. Долгова, С.В. Дьяков. -М.: Юридическая литература, 1989. С. 31.
  • Долгова, А.И. Криминология/А.И. Долгова. -М.: Норма, 2007. -С. 507.
  • Криминология: учебник/С.Б. Алимов, Ю.М. Антонян, С.П. Бузынова, А.И. Гуров, и др.; под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. -М.: Юристь, 1995. -С. 19.
  • Криминология: учебник/С.Б. Алимов, Ю.М. Антонян, С.П. Бузынова, А.И. Гуров, и др.; под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. -М.: Юристь, 1995. -С. 258.
  • Хохряков, Г.Ф. Криминология: учебник/Г.Ф. Хохряков; отв. ред. В.Н. Кудрявцев. -М.: Юристь, 2002. -С. 350.
  • Долгова, А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество/А.И. Долгова. -М.: изд. Российской криминологической ассоциации, 2003. -С. 36.
  • Гуров, А.И. Организованная преступность -не миф, а реальность (социальные, правовые и криминологические аспекты борьбы с организованной преступностью)/А.И. Гуров. -М.: , 1992. -С. 16-19.
  • Баранник, И.Н. Транснациональная организованная преступность и сотрудничество стран Азиатско-Тихоокеанского региона в борьбе с ней/И.Н. Баранник. -М.: изд. Российской криминологической ассоциации, 2007. -С. 9.
  • Адашкевич, Ю.Н. Организованная преступность -4/Ю.Н. Адашкевич; под ред. А.И. Долговой. -М.: , 1998. -С. 8.
  • Щеблыкина, И.В. Криминологические особенности механизма транснациональной преступной деятельности в пограничной сфере/И.В. Щеблыкина//Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ними/под ред. А.И. Долговой. -М.: изд. Российской криминологической ассоциации, 2006. -С. 74-83.
Еще
Статья научная