Теоретико-методологические основы изучения устойчивого развития регионов

Актуальной задачей настоящего времени является переход к устойчивому развитию для России в целом и для каждого из ее регионов. Современные научные поиски направлены на углубление теоретикометодологических основ устойчивого развития территориальных социально-экономических систем, а так же на поиск новых факторов, влияющих на развитие регионов. Целью данной статьи является изучение и структурирование теоретико-методологических основ оценки устойчивого развития регионов.

Теоретические подходы к изучению понятия региона

Теоретические поиски оценки устойчивого развития следует начинать с самого понятия региона. Единого определения нет в нашей, и в зарубежной научной литературе, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом. Слово регион заимствовано в западноевропейских языках. В переводе с латыни «regio» – страна, область. Большинство исследователей не конкретизируют понятие региона однозначными территориальными рамками. Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» определил регион как часть территории Российской Федерации, обладающую общностью природных, социально-экономических, национальнокультурных и иных условий [29].

Понятие региона употребляется в широком круге дисциплин, взгляды представителей научных школ на сущность данной категории разнятся (табл. 1).

Таблица 1. Авторские формулировки понятия «регион»

Автор	Формулировка понятия
У. Изард	Регион как открытая экономическая единица в пределах данного государства.
Т.В. Ускова	Регион – относительно самостоятельная часть, подсистема народнохозяйственного комплекса страны, которая выделилась в процессе территориального разделения труда.
В.Г. Игнатов, В.И. Бутов	Регион как территория в административных границах Российской Федерации, характеризующуюся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политикоадминистративных органов управления.
А.Г. Гранберг	Регион, как определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.
М.В. Степанов	Регион как крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производственных сил.
А. Маркузен	Регион как «исторически эволюционирующее компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе физическое содержание, социальноэкономическую, политическую и культурную среду, а также пространственную структуру, отличную от других регионов и территориальных единиц, таких как город или нация»
А.В. Пикулькин	Регион, как часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

И.В. Арженовский	Регион, с позиции выделившейся в процессе общественного (территориального) разделения труда, часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса.
С.С. Мишуров, В.Н. Щуков	Регион – часть территории, на которой возникает многосторонний, постоянно развивающийся комплекс связей и зависимостей между предприятиями и организациями разных отраслей.
Н.Н. Некрасов	Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.
И.Р. Кормановская, Н.Н. Ренкас	Регион является открытой сложной функционирующей социо-экологоэкономической системой, на которую влияют внутренние факторы, обусловленные местным самоуправлением, и внешние, обусловленные государственной экономической и социальной политикой.
В.А. Долятовский	Регион – это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой.
В.С. Бильчак, В.Ф. Захаров	Регион – это социально-экономическая целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, республика).
Н.В. Розенберг	Регион – это наиболее устойчивая историко-географическая единица, обладающая рядом константных признаков (социально-экономический, историкокультурный, географический и др.), которые позволяют раскрыть ее своеобразие по отношению к другим регионам.
В.Н.Лексин, А.И. Ситникова, О.Н. Юнина	Регион есть часть экономического, социального, природно-ресурсного, экологического, культурно-исторического, собственно пространственного потенциала государства в границах властно установленных административнотерриториальных единиц, имеющих управленческие структуры, призванные обеспечить интересы регионального развития.

Составлено автором по [2, 4, 6, 8, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 20, 23, 26, 30, 31]

Многообразие подходов к изучению региона все же позволяет выделить схожие черты, такие как целостность, территориальная обособленность, комплексность, открытость и управляемость. Подходя к изучению устойчивого развития, в качестве объекта предпочтительно исследовать территориальные образования, которым присуще единство экономических, социальных и других процессов, определенный юридический статус, органы власти и управления. Опираясь на законодательство, в этом качестве могут выступать субъекты РФ. В данном исследовании регион рассматривается как относительно самостоятельная часть страны, выделившаяся в процессе территориального разделения труда, отличающаяся от других территорий по ряду признаков, обладающая целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов и имеющая местные органы управления своей территорией.

Теоретические подходы к изучению понятия устойчивого развития регионов

Устойчивое развитие является сложным, многогранным, самостоятельным понятием, которое находится во внимании общетеоретических, методологических и прикладных изысканий множества ученых. Словосочетание «sustainable development», переведенное как «устойчивое развитие» привлекло внимание мирового научного сообщества еще в 1992 году после доклада Комиссии ООН по окружающей среде и развитию в рамках конференции в Рио-де-Жанейро. На конференции было сформулировано определение, которое включает в себя три составляющих: экономическую эффективность, социальное равенство и экологическую устойчивость [24].

В России идеи устойчивого развития получили официальное закрепление указами Президента РФ №236 от 04.02.1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и №440 от 01.04.1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», согласно которым, переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей [21].

С ростом интереса исследователей к данной проблеме и более глубоким осмыслением сущности устойчивого развития стали возникать его многочисленные определения, и единого современной наукой пока не выделено. В настоящее время существует два достаточно самостоятельных направления в самой трактовке концепции устойчивого развития. В рамках первого направления основной акцент делается на экологическую составляющую устойчивости в контекст необходимости обеспечения воспроизводимости ограниченных ресурсов. Однако, в последнее время, более о себе заявляет второе направление, в котором на первый план выдвигается не экологические, а социально-экономические и иные аспекты устойчивого развития. Существуют следующие авторские формулировки понятия (табл. 2).

Таблица 2. Авторские формулировки понятия «устойчивое развитие региона»

Автор	Формулировка понятия
Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин	Устойчивое развитие региона – такое состояние социо-эколого-экономической системы, при котором существуют необходимые условия и предпосылки для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным, тем самым происходит формирование условий для ее перехода в качественно новое состояние.
В.А. Коптюг, В.М. Матросов, В.К. Левашов	Под устойчивым развитием общества или всего мирового сообщества понимается стабильное или предсказуемое развитие, без резких потрясений и катастроф.
А.А. Шалмуев	Устойчивое региональное развитие предполагает формирование такой модели регионального менеджмента, которая позволит обеспечить достойный уровень благосостояния населения и динамическое равновесие экономической системы с окружающей средой. Применительно к социально-экономической системе устойчивость в самом общем виде может быть определена как способность системы сравнительно быстро возвращаться в исходное состояние либо достигать новой, более высокой точки на траектории своего развития.
Т.В. Ускова	Устойчивое развитие – процесс изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития в гармонии с социальным благополучием и экологическим равновесием повышают ценность текущего и будущего потенциала.
О.Л. Кузнецов, Б.Е. Большаков	Устойчивое развитие – это непрерывный процесс удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений. Устойчивое развитие включает две группы понятий: во-первых, необходимые для сохранения и развития потребности и возможности, и во-вторых, накладываемые на возможность удовлетворять потребности ограничения, обусловленные состоянием технологий и организацией общества.
Г.С. Розенберг, Г.П. Краснощеков, Ю.М. Крылов	Устойчивое развитие – поддерживаемое экономическое развитие, не подвергающее угрозе истощения существующих ресурсов будущих поколений.

А.Р. Ахметишина	Устойчивое развитие экономической системы есть непрерывный процесс регулирования экономико-экологических отношений, снижения экономической нагрузки на биосферу, разработки новых ресурсосберегающих и экономически чистых технологий с целью предотвращения глобальных экологических и экономических угроз.
Т.В. Алферова, Е.А. Третьякова	Устойчивое развитие – это совокупность процессов позитивных изменений, воплощающих их технологий, направленных на гармонизацию отношений между экономической, экологической и социальной сферами для удовлетворения потребности социально-экономической системы в долгосрочном существовании.
А.А. Пиковский, И.А. Орлова	Устойчивое развитие – это форма социального и экономического развития, которая оптимизирует экономические и социальные блага, доступные в настоящее время, без создания угрозы потенциальной возможности иметь эти же блага в будущем.
М.Ю. Калинчиков	Устойчивое развитие – это такое развитие экономической, политической, социальной и экологической сфер с присущим им в качестве внутренних характеристик стремлением к равновесию и сокращению диспаритета, которое обеспечивает сбалансированное, поступательное движение региона в целом, следствием чего должно явиться улучшение жизни людей.
В.И. Данилов-Данильян	Устойчивое развитие определяется через призму общественного развития, при котором не разрушается его природная основа, создаваемые условия жизни не влекут деградации человека и социально-деструктивные процессы не развиваются до масштабов, угрожающих безопасности общества.
И.И. Сигов	Устойчивое развитие это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Составлено автором по [1, 3, 9, 10, 14, 16, 22, 25, 27]

Под устойчивым развитием следует понимать процесс позитивных изменений, направленных на долгосрочное сбалансированное развитие всех сфер жизни общества в целях обеспечения воспроизводимости ресурсов, необходимых для качественной жизни настоящего и будущих поколений.

Методологические основы оценки устойчивого развития регионов

Проведенный анализ выделяемых учеными факторов, влияющих на устойчивое развитие регионов, показал, что большинство из них указывает на первостепенное значение экономической, экологической и социальной составляющих.

• 1.    Ряд исследователей и общественных организаций подходят к устойчивому развитию с позиции сохранения экологического баланса. Так, Всемирный Банк предлагает методику по разработке индекса скорректированных чистых накоплений (СЧН) региона. Под СЧН понимается разность показателей валового накопления основного капитала, инвестиций в основной капитал по добыче полезных ископаемых и других природных ресурсов – с одной стороны, и истощения природных ресурсов, ущерба от загрязнения окружающей среды, а также суммы расходов бюджета на развитие человеческого капитала, затрат на охрану окружающей среды и развитие особо охраняемых природных территорий — с другой. В практическом плане скорректированные чистые накопления показывают необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы, радикального роста энергоэффективности, увеличения накоплений в фондах будущих поколений. Данная методика используется учеными МГИМО для построения эколого-экономических индексов и выявления закономерностей развития российских регионов с учетом их экономической направленности [7]. Так же к разработке эколого-экономических индикаторов обращаются исследователи центра экологической политики России С.Н. Бобылев, П.А. Макеенко в монографии «Индикаторы устойчивого развития России» [5].

• 2.    Другие исследователи используют методики, опирающиеся на оценку экономических, экологических и

• социальных факторов устойчивого развития. Для определения экономического статуса регионов, их положения по отношению друг к другу, для принятия решений по распределению бюджетных средств, представителем Центра финансового и правового обеспечения Управления делами Президента РФ И.А. Морозовым предлагаются индикаторы устойчивого развития на трех уровнях организации экономики: уровень субъекта РФ, предприятий, семейного хозяйства. Однако при иной группировке показателей всех их можно отнести к экономическим, социальным и экологическим. Каждый предлагаемый показатель должен удовлетворять общепринятым требованиям достоверности сведений и однородности ряда.

Каждый уровень может получить синтетическую оценку своего статуса по 7–10 наиболее информативным показателям. Выполненный анализ дает возможность перейти к выделению групп регионов по предпосылкам устойчивого развития на базе ранжирования по всей совокупности ключевых показателей [19].

В методике коллектива ученых Уральского отделения РАН оцениваются 4 группы показателей, адаптированных к старопромышленному региону с развитым горнодобывающим комплексом, каким является Урал. Состав социальных индикаторов ограничивается измерением доходов населения относительно прожиточного минимума, средней продолжительности жизни к нормативу, а так же рассмотрением демографических процессов в части естественной убыли и прироста населения [28].

Д.э.н. Т.В. Ускова, в исследовании которой на наш взгляд наиболее полно отражена социальная составляющая, подходит к оценке устойчивости региональной социально-экономической системы, основываясь на следующих группах факторов устойчивости, представленных в таблице 3. Устойчивое развитие определяется как одно из состояний устойчивости региональной системы.

Таблица 3. Перечень индикаторов для расчета интегрального показателя устойчивости региональной социально-экономической системы

Экономические

Социальные

Экологические

• 1.    Валовой региональный продукт, тыс. руб. на душу населения;

• 2.    Объем промышленного производства, тыс. руб. на душу населения;

• 3.    Объем инвестиций в основной капитал, тыс. руб. на душу населения;

• 4.    Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ, тыс. руб. на душу населения;

• 5.    Доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъекта РФ, %;

• 6.    Доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, %;

• 7.    Доля предприятий, занимающихся инновациями, %;

• 8.    Степень износа основных производственных фондов, %;

• 9.    Удельный вес убыточных организаций, %;

• 10.    Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, %.

• 1.    Соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимуму, раз;

• 2.    Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %;

• 3.    Розничный товарооборот, руб. на душу населения;

• 4.    Уровень зарегистрированной безработицы, %;

• 5.    Уровень экономической активности населения, %;

• 6.    Доля занятых имеющих высшее и незаконченное высшее профессиональное образование, в общей численности занятых, %;

• 7.    Коэффициент депопуляции населения;

• 8.    Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, %;

• 9.    Число

зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. населения.

• 1.    Удельный вес исследованных проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, %;

• 2.    Удельный вес исследованных проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, %;

• 3.    Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, тонн на 1000 чел. населения

• 4.    Площадь зеленых массивов и насаждений в городах по субъектам РФ, кв. м в расчете на одного городского жителя;

• 5.    Лесовосстановление, га на 1000 чел. нас.

Источник [30, с. 101]

Оценивать уровень развития региона по каждому показателю, автором предлагается с применением многомерного сравнительного анализа, основанного на методе эвклидовых расстояний, так как он позволяет учитывать не только абсолютные величины показателей каждого региона, но и степень их близости (дальности) к показателю-эталону.

Заключение

Представленные методики, включающие оценку экологических, экономических социологических и иных факторов, являются наиболее востребованными в настоящее время. Так как, устойчивость социальноэкономической системы нужно рассматривать как комплексную характеристику, включающую в себя совокупность параметров. Ориентируясь на главную задачу устойчивого развития – удовлетворение человеческих потребностей, следует отметить, что экономическая устойчивость, являясь одной из важнейших составляющих общей устойчивости, в изолированном виде не сможет обеспечить всех необходимых условий стабильного развития системы. Необходимо исследование политических, геополитических, национально-культурных, социокультурных, социальных, теневых факторов влияния на устойчивость региональной системы.