Теоретико-методологические основы селективной региональной политики государства

Современным проблемам и механизмам формирования и реализации региональной политики в научных исследованиях уделяется большое внимание. Так, исследованию вопросов государственного воздействия на региональное развитие посвящены работы А.Г. Гранберга [2], В.Н. Лексина и А.Н. Швецова [4], П.А. Минакира [5; 6], Н.Н. Михеевой [7 ], А.И. Остроумова и О.Ф. Остроумовой [8], А.В. Кузнецова и О.В. Кузнецовой [3] и др.

В теории существуют две модели региональной политики – «равенство» и «эффективность». В случае применения модели равенства объектами селективного (избирательного) воздействия государства выступают проблемные регионы, в случае использования модели эффективности – развитые регионы страны. Однако общепринятого толкования термина «селективная региональная политика» не существует. Можно выделить два основных подхода к пониманию её роли и места в региональной экономической политике государства:

• 1)    отождествляется с региональной экономической политикой государства;

• 2)    рассматривается как составная часть региональной экономической политики государства.

Автор считает, что первый подход не совсем корректен, так как круг вопросов, решаемых в рамках региональной экономической политики государства, значительно шире.

В рамках второго подхода автор исследования считает, что содержание региональной экономической политики государства заключается в согласованной реализации двух её самостоятельных типов – общерегиональной и селективной.

Общерегиональная политика направлена на создание общих предпосылок регионального развития. Меры этой политики не имеют избирательного назначения и равномерно влияют на все регионы страны, формируя правовую, организационную и экономическую среду их самостоятельной активности.

Селективная региональная политика избирательно воздействует на развитие регионов.

Однако особенность современного этапа реализации селективной региональной политики Российской Федерации состоит в том, что объектами её избирательного воздействия выступают геостратегические территории страны, в отношении которых применяются различные инструменты государственного стимулирования регионального развития, что отражено в Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года. В Стратегии пространственного развития на территории Российской Федерации выделено два вида геостратегических территорий – приоритетные и приграничные (таблица 1).

Таблица 1 - Геостратегические территории Российской Федерации

Приоритетные геостратегические территории	Приграничные геостратегические территории
1. Субъекты РФ, обладающие эксклавным положением: Республика Крым, город Севастополь, Калининградская область	1. Субъект РФ, граничащий со странами, входящими в Европейский союз : Ленинградская область
2.Субъекты РФ, расположенные на Северном Кавказе: республики Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Чеченская, Ставропольский край	2. Субъекты РФ, граничащие со странами, входящими в Евразийский экономический союз: Смоленская, Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Тюменская, Челябинская области, Алтайский край
3. Субъекты РФ, расположенные на Дальнем Востоке : республики Бурятия и (Саха) Якутия, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края и Амурская, Еврейская автономная, Магаданская, Сахалинская области, Чукотский автономный округ	3. Субъекты РФ, граничащие с другими странами : Республики Алтай и Тыва, Краснодарский край, Белгородская, Воронежская, Курская, Ростовская области
4. Субъекты и части субъектов РФ, входящие в Арктическую зону Российской Федерации	4. Субъекты РФ, граничащие со странами, входящими в Евразийский экономический союз, а также с другими странами : Псковская и Брянская области

Составлено по данным [1].

Геостратегическая территория Российской Федерации - «территория в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющая существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности Российской Федерации, характеризующаяся специфическими условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности» [1].

Таким образом, сложившаяся в Российской Федерации современная практика управления территориальным развитием опережает развитие теории региональной политики государства. В теории существует две модели региональной политики - «равенство» и «эффективность» [12], однако в Российской Федерации на современном этапе реализуется особая модель регио- нальной политики, так как объектами избирательного (селективного) воздействия выступают приоритетные и приграничные геостратегические территории. Данный вывод позволяет сформулировать новое направление селективной региональной политики - геоселективную региональную политику.

Цель статьи состоит в разработке научно-методологических положений избирательного воздействия государства, объектом которого выступают геостратегические территории.

С целью развития теоретикометодологических положений избирательного воздействия государства на региональное развитие автором доработана предложенная ранее [9; 11] классификация видов селективной региональной политики государства (см. рисунок).

Рисунок – Классификация видов селективной региональной политики государства (разработана автором)

Поляризующая селективная политика направлена на стимулирование регионов, имеющих наибольший экономический потенциал развития с целью максимизации национального дохода.

Выравнивающая селективная региональная политика представляет собой политику выравнивания уровней экономического развития и инвестиционных потенциалов регионов страны. Целью выравнивающей селективной политики является сглаживание межрегиональных различий путём избирательного воздействия на проблемные регионы. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой в качестве объектов селективной политики, направленной на выравнивание уровней экономического развития регионов, выделяется, как минимум, три типа регионов: депрессивные промышленные регионы; депрессивные аграрные регионы; перенаселённые городские ареалы.

Соответственно можно говорить о характере выравнивающей региональной селективной политики. В случае если объектами выравнивающей селективной региональной политики выступают перенаселённые городские ареалы – мегаполисы, то речь идёт о сдерживающем характере выравнивающей селективной региональной политики.

В    случае,    когда    объектами выравнивающей селективной региональн ой политики выступают отстающие в развитии регионы, можно говорить о её стимулирующем характере. Стимулирующий характер выравнивающей селективной региональной политики проявляется в стимулировании притока инвестиций в отсталые, депрессивные и геостратегические регионы. Целями стимулирующей селективной политики являются: снижение межрегиональных различий, решение проблем социально-экономического развития регионов, сохранение территориальной целостности страны.

В зависимости от целей, можно выделить два вида стимулирующей селективной политики - оздоровительную и геоселективную.

Основной целью оздоровительной ( санирующей (санацией (оздоровлением) территорий называется система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования)) селективной политики является проведение активных государственных мер, направленных на социально-экономическое развитие проблемных территорий: трансформация экономического потенциала, реструктуризация экономики, создание условий для развития бизнеса.

Геоселективная региональная политика - это избирательное воздействие органов государственного управления посредством стимулирования экономической деятельности и повышения качества жизни на геостратегических территориях страны с целью обеспечения её национальной безопасности и территориальной целостности.

Методами и инструментами геоселек-тивной региональной политики выступают: государственные программы регионального развития, государственное инвестирование строительства инфраструктурных объектов, создание территорий опережающего социально -эономического развития, меры миграционной политики и др. Автором предложена классификация инструментов реализации геоселективной политики (таблица 2).

Необходимо отметить, что программы регионального развития выступают одним из наиболее активных стимулирующих методов геоселективной региональной политики и представляют собой совокупность инструментов, направленных на стимулирование как эндогенного, так и экзогенного типа регионального развития.

Таблица 2 - Классификация инструментов геоселективной региональной политики государства

	Экзогенное развитие геостратегического региона	Эндогенное развитие геостратегического региона
S _ а 5 2 я я 5 Я" ^i н s В и	Государственное   инвестирование   в строительство объектов промышленной и социальной инфраструктуры Государственное субсидирование Государственный заказ (государственные закупки) Меры миграционной политики	Создание специальных организационно-правовых режимов (особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития и др.) Создание индустриальных парков (площадок) Предоставление предпринимателям региона различного рода преференций (таможенных, налоговых, административных), льготных кредитов, прав ускоренной амортизации

Разработано автором.

Предлагаемая автором классификация инструментов геоселективной региональной политики позволяет определить эндогенный и экзогенный тип регионального стимулирующего избирательного воздействия государства при разработке механизма реализации избирательного воздействия государства на региональное развитие геостратегических территорий.

В рамках разработки теоретикометодологических основ особую актуальность приобретает задача оценки резуль- тативности геоселективной региональной политики, так как её решение позволит проводить мониторинг реализации и прогнозировать ожидаемые последствия избирательного воздействия государства на социально-экономическое развитие геостратегических территорий.

В этой связи автором разработан методический подход к оценке результативности геоселективной региональной политики государства, который включает три этапа [10] (таблица 3).

Таблица 3 - Этапы оценки результативности геоселективной региональной политики государства

Критерии оценки		Результативность селективной региональной политики
Динамика  межрегио нальных различий	Средний темп роста ВРП геостратегических регионов
(I этап)	(II этап)	(III этап)
Дивергенция	< среднероссийского значения темпа роста ВРП	Низкая результативность
Дивергенция	> среднероссийского значения темпа роста ВРП	Средняя результативность
Конвергенция	< среднероссийского значения темпа роста ВРП	Средняя результативность
Конвергенция	> среднероссийского значения темпа роста ВРП	Высокая результативность

На первом этапе проводится анализ динамики межрегиональных различий в рассматриваемый период; на втором -оценивается динамика развития геостратегических регионов страны; на третьем этапе осуществляется сравнение полученных значений с критериальными и делается вывод о результативности селективной политики.

Резюмируя, отметим:

• -    установлено, что на современном этапе в Российской Федерации реализуется новый вид селективной региональной политики, что обусловливает необходимость развития теории государственного

регулирования территориального развития путём разработки научнометодологических положений избирательного воздействия государства, объектом которого выступают геостратегические территории;

• -    разработаны научнометодологические положения селективной региональной политики социальноэкономического развития геостратегических территорий и прикладного обеспечения оценки её результативности, а именно: обосновано определение «геосе-лективная региональная политика», расширена классификация видов селектив-

• ной региональной политики, предложена классификация инструментов геоселек-тивной региональной политики, разработан методический подход к оценке её результативности.