Теоретико-методологические проблемы современного государственного аудита

В любом обществе, любая страна должна контролировать расходование бюджетных средств. Этот мониторинг должен проводиться на уровне государства. Система контроля представляет собой подсистему социального управления и в значительной степени гарантирует, сохранение системой ее качественных характеристик, функционирования и развития. Организация и функционирование эффективной системы государственного финансового контроля - обязательный элемент государственной финансовой политики.

Недооценка роли контроля, возникшая в последнее время, стала одной из главных причин распространения трудностей и негативных тенденций в социально-экономическом развитии России. В настоящее время в России существующая система государственного финансового контроля функционируют неэффективно. Очевидно, что такая ситуация не может считаться нормой, она в значительной степени ослабляет российскую государственность и является одной из основных причин ее низкой результативности.

В целях повышения эффективности государственного аудита требуются четкий понятийный аппарат, который в настоящее время не закреплен в нормативно-правовой базе, а также имеет различные интерпретации в научной литературе, что не позволяет отстаивать интересы государства в ходе судебных процессов, возбуждаемых по инициативе нарушителей бюджетных правовых норм. Поскольку аудит является частью бюджетного процесса, целесообразна конкретизация понятий, которые составляют основу бюджетного процесса: бюджетные средства, операции с бюджетными средствами, поток бюджетных средств, государственный аудит, получатели федеральных бюджетных средств (бюджетополучатели), финансовое нарушение.

Объектами государственного аудита являются бюджетополучатели, классификация которых производится в зависимости от принадлежности к сектору экономики и организационно-правовой формы. Общее будущее для государственного сектора состоит в переходе от политической подотчетности к управленческой подотчетности в достижении общественного благосостояния.

Основным источником правового обеспечения государственного аудита должна быть нормативно-правовая база. В настоящее время нормативно-правовая база имеет ряд недостатков: государственный аудит не определен законодательно; не стандартизирован, не существует общих правил контроля; нормативно-правовые акты содержат много отсылочных норм. Иногда, для того, чтобы определить норму, регулирующую конкретный вопрос, приходится по кругу изучать десятки, или даже сотни правовых актов; некоторые подзаконные правовые акты противоречат нормативно-правовой базе; чрезмерная динамичность нормативно-правовой базы. Не успеваешь осмыслить один нормативно-правовой акт, как выходит уже другой, отменяющий первый и т.д.

Особенность организации государственного аудита бюджетополучателей состоит в следующем. Субъектом государственного аудита должен быть специальный орган государственной власти. Для успешной деятельности немаловажно определить стратегию создаваемого органа государственного аудита. Стратегия государственного аудита есть способ реализации теории. Стратегия позволяет осознанно искать и использовать в своих интересах любые благоприятные стечения обстоятельств. Суть стратегии государственного аудита - получить полную картину состояния объекта без необходимости жесткого контроля над всеми операциями.

Контроль над распределением и использованием бюджетных средств должен обеспечить уверенность в том, что бюджетополучатели достигают целей, поставленных при обеспечении их ассигнованиями. Существует концепция государственного аудита, основой которой является то, что государственный аудит должен осуществляется высококвалифицированными специалистами, в процессе использования бюджетных средств, оказывать влияние на сохранение и эффективное использование государственных средств, способствовать выявлению и предотвращению финансовых нарушений на ранних стадиях.

Методическое обеспечение государственного аудита заключается в разработке общей методологии, которая представляет собой последовательность контрольных действий, методов сбора аудиторских доказательств и выводов, сделанных на основе результатов проверки. Эта методика выполняется во время рабочего процесса государственного аудита и включает в себя аудит эффективности.

Особенность управления государственной собственностью, связанна со специфическими методами оценки эффективности исполнения бюджета. Бюджетополучатели - это особый тип организаций, эффективность деятельности которых не может быть оценена теми же показателями, что и деятельность частного сектора.

Показатели, отобранные для оценки состояния в различных аспектах деятельности должны отражать не только прогресс в той или иной области, но и обеспечивать реализацию общей миссии и комплексной стратегии бюджетной политики.

Отсутствие информации о применении системы показателей не позволяет понять, каким образом система может и должна быть использована при оценке эффективности деятельности бюджетополучателей, составления бюджета и других контекстах. Для этого необходимо проводить мониторинг и оценку достижения показателей в ходе проведения аудита эффективности.

Результаты аудита эффективности могут быть использованы для разработки (корректировки) бюджетной политики при определении целей и объемов финансирования. Результаты аудита эффективности могут дать представление о том, как сформулировать, описать и использовать систему показателей в той мере, которая совместима с государственной бюджетной политикой и приоритетами социального развития.

Таким образом, система показателей, служащая мерой эффективности бюджетных мероприятий должна коррелировать с государственной бюджетной политикой и приоритетами социального развития государственного бюджета, с результатами аудита эффективности, который является неотъемлемой частью государственного аудита.

При определении эффективности деятельности следует, во-первых, проверить соответствие полученного результата поставленной социальноэкономической цели, а также степень этого соответствия; во-вторых, как достижение этой цели связано с уровнем организации процесса бюджетных операций и, в-третьих, с определенными объемами использования ресурсов, которые желательно оптимизировать. Таким образом, систему показателей эффективности можно разделить на три группы: показатели достижения социальных результатов; показатели достижения прямых результатов деятельности и показателей эффективности использования ресурсов.

При изучении проблем, возникающих при осуществлении государственного аудита можно выделить ряд факторов влияющих на его эффективность:

Четкое законодательное регулирование деятельности в области государственного аудита;

Взаимодействие между органами государственного аудита, государством и получателями государственного бюджета;

Рациональное распределение бюджетных средств;

Полнота записи всех операций с бюджетными средствами во взаимосвязи с материальными потоками;

Методология государственного аудита;

Организационная структура субъекта государственного аудита, что обеспечивает четкое определение полномочий, и должностных обязанностей.

Учет аспектов теоретико-методологических основ государственного аудита    и    организационно-экономических    предпосылок    его совершенствования должен привести к обеспечению результативности государственного аудита при проведении контроля бюджетополучателей. Государственный аудит может служить одним из инструментов государства и общества в решении сложной оптимизационной задачи - обеспечить модернизационный прорыв в развитии российской экономики.

Организация эффективно действующей системы государственного аудита является насущным требованием современной общественнополитической и социально-экономической ситуации в России.