Теоретико-методологический анализ проблемы внедрения кластерной технологии в управление социальной сферой региона

Экономические реформы в России могут принести пользу обществу только в том случае, если будут включать меры, направленные на интенсивное развитие его социальной сферы. Очевидно, государство должно утверждать свой престиж не отдельными показательными достижениями, будь то открытия в науке или инновации, а повышением качества повседневной жизни граждан, созданием условий для их духовного, нравственного развития.

В условиях децентрализации государственного управления большая часть полномочий в области социальной политики находится в ведении субъектов Российской Федерации, поэтому можно утверждать, что для преодоления негативных тенденций и решения наиболее острых социальных проблем требуется, прежде всего, совершенствование управления социальной сферой на региональном уровне.

Необходимость модификации управления социальной сферой регионов продиктована несколькими обстоятельствами. Во-первых, недостаточной результативностью государственной социальной политики, выражающейся в сохранении серьезных социальных проблем: бедности, высокого уровня дифференциации доходов, низкого качества социальных услуг, дефицита объектов социальной инфраструктуры.

Во-вторых, сложившаяся модель управления социальной сферой во многом исчерпала свои возможности и демонстрирует низкую отдачу. Это проявляется в трудностях межведомственной координации, слабом взаимодействии и согласованности интересов государственных и негосударственных институтов в процессе управления. Недостаточная координация действий не позволяет объединить усилия субъектов управления для достижения общих целей развития социальной сферы, затрудняет разработку и реализацию социальных программ и проектов.

Очевидно, что сложившаяся схема управления социальной сферой региона нуждается в обновлении, связанном, прежде всего, с большей интеграцией, объединением усилий органов управления, социально ответственного бизнеса и некоммерческих организаций, касающихся повышения качества жизни в регионе, создания комфортной и безопасной среды жизнедеятельности человека.

Данное обстоятельство обусловило необходимость поиска новых технологий управления, основанных на научных, адаптивных, инновационных принципах, в результате использования которых управление социальной сферой региона должно приобрести системный характер.

Одной из перспективных в данном отношении является кластерная технология. Как отмечают В.П. Бабинцев и В.М. Захаров, внедрение кластерных технологий является одним из условий повышения эффективности организации управленческих процессов на уровне региона, а их применение предполагает рассматривать основные составляющие регионального управления – государственную, муниципальную, хозяйственную и общественно-политическую как единую систему (самостоятельный кластер), целостность которой поддерживается общими целями, единством нормативной базы, кадровой ротацией [1, c. 190].

В целях определения принципиальных особенностей кластерной технологии необходимо уточнить само понятие «кластер».

Единого понимания сущности кластера в современной научной литературе не существует. П. Маскелл и Л. Кебир отметили по этому поводу, что это «один из тех редких терминов, который прошел путь от нечто непонятного до бессмысленного без какого-либо переходного периода» [21, c. 32]. В силу неопределенности данного понятия во многих случаях кластером называется то, что на самом деле в первоначальном значении им не является. Совершенно разные по своему генезису объекты, имевшие собственные обозначения, стали в дань моде именоваться кластерами. По мнению Л.С. Маркова, многие регионы сегодня активно используют кластеры как современный, модный бренд. Нередки случаи, когда власти часто называют какую-либо структуру кластером, надеясь тем самым привлечь дополнительное внимание и инвестиции в регион. Такие политически зависимые кластеры, как правило, не имеют не только критической массы, но и многих других источников конкурентных преимуществ, способствующих органическому развитию [10, c. 21].

Тем не менее, как показывает анализ, несмотря на наличие множества различных трактовок понятия «кластер», основная суть его остается, по большому счету, неизменной. Для того чтобы ответить на принципиальный вопрос о применимости кластерного подхода к социальной сфере, о возможности проектирования и внедрения кластерной технологии в управление социальной сферой региона, представляется необходимым выделить основные особенности кластера на основе имеющихся в научной литературе представлений.

Термин «кластер» (в переводе с английского – кисть, пучок, гроздь, скопление, совокупность, группа) часто используется как в естественных, технических, так и в социально-гуманитарных науках. В самом общем виде под кластером подразумевают объединение нескольких элементов, в целом представляющих собой самостоятельную единицу, обладающую определёнными свойствами.

В социологической литературе понятием «кластер» обозначают подмножество обладающих сходными свойствами объектов выборки, выявленное в результате кластерного анализа данных. В нескольких социологических публикациях описывается концепция «социального кластера». В частности, Л.В. Краснова пишет о том, что социальная кластеризация (как один из способов самоорганизации общества) является одним из нетипичных для социологии объектов изучения. С помощью понятия «социальный кластер» Л.В. Краснова описывает социальную общность, которая не может быть отождествлена ни с социальной группой в любых ее модификациях, ни с социальным фрагментом, ни тем более со слоем или классом. Социальный кластер характеризуется сравнительно более слабыми системными связями между элементами, что ставит его в промежуточное положение между социальной группой и социальным фрагментом. В кластер включаются качественно отличающиеся друг от друга элементы: организации, группы, общности; он легко распадается без продуманной системы управленческих воздействий. В целом, кластер понимается в данном случае как предсистемное состояние взаимосвязанности любых компонентов, а социальный кластер – как предсистемная форма интеграции, качественно особая морфема человеческого бытия, возникающая из изначальной индивидуальной тяги людей к социальности и коллективизму и господствующая до оформления собственно групповых отношений [6].

В.Л. Макаров использует понятие «социальный кластер» для обозначения социальных групп, сословий «нового типа», выделяемых по профессиональному признаку – например, кластер госслужащих, кластер предпринимателей, военных, ученых, учителей, врачей, работников сферы культуры, представителей творческих профессий. По мнению ученого, в нашей стране должна сформироваться новая система социальной стратификации – федерация социальных кластеров или социальный кластеризм [9 ] .

Чаще всего понятие «кластер» среди исследователей социальногуманитарного направления используется экономистами для обозначения совокупности географически сконцентрированных организаций и предприятий различных отраслей, объединенных особыми, устойчивыми взаимосвязями. В рамках экономической науки получил развитие кластерный подход – совокупность принципов организации экономики территории, основанная на выявлении и поддержке функционирования и развития кластеров как наиболее продуктивной формы взаимоотношений между экономическими субъектами.

Использование кластерного подхода базируется на организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса, научно-образовательных учреждений для координации усилий по повышению результативности производства и сферы услуг. Эффективное взаимодействие элементов кластера помогает повысить производительность за счет инноваций в технологической и организационных сферах и стимулирования появления новых видов бизнеса [12, c. 135].

Общепризнанный основоположник кластерного подхода М. Портер исходил из того, что кластеры представляют собой сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу [12, c. 258]. В работах М. Портера кластеры – это группы смежных конкурентоспособных отраслей хозяйства страны, выявленные на основе анализа статистических данных, характеризующих экспортный потенциал страны.

В трудах исследователей кластерного подхода сформулированы такие особенности кластера как:

• -    локализация основной массы участников кластера, являющаяся необходимой для установления прямых продолжительных связей;

• -    устойчивость связей между элементами кластера;

• -    долговременная координация взаимодействия участников кластера;

• -    сохранение автономности участников кластера, конкурентных отношений;

• -    широкий спектр участников – в состав кластера включаются фирмы-лидеры, осуществляющие производство основной продукции; поставщики, то есть организации и частные лица, обеспечивающие лидеров сырьем, материалами, комплектующими, услугами; организации окружения – финансовые институты, маркетинговые, транспортные компании; административная инфраструктура (органы государственной власти и местного самоуправления); академический   сектор;

некоммерческий сектор (партнерства, ассоциации, торговопромышленные палаты).

Изучение литературы позволяет сделать вывод о том, что именно сетевые взаимоотношения между организациями составляют основу кластера. По сути, кластер – это форма сети, только более «компактная», локализованная. Ведущий идеолог кластерного подхода также характеризует кластер как динамическую сеть [12, c. 270]. М. Портер в одном из определений делает акцент именно на этой особенности: «Кластер – это форма сети, наблюдающейся в пределах географического региона, в которой близкое расположение фирм и организаций обеспечивает наличие определенных форм общности и повышает частоту и уровень взаимодействия».

Следует отметить, что сети организаций, в том числе и кластеры, уже давно являются объектом внимания не только экономистов, но и социологов. По мнению У. Пауэлла и Л. Смит-Дор, в социологии сеть рассматривается, во-первых, как средство описания социальных отношений, будь то отношения внутри фирмы, межорганизационные связи или внешняя среда организаций. Во-вторых, сети изучаются как определенный тип организующей логики, способ управления отношениями между хозяйствующими акторами [11, c. 62].

Создание сетевых структур происходит вследствие того, что агенты, обладающие комплементарными ресурсами и компетенциями, ставят целью гибкое и быстрое соединение этих ресурсов в цепочки создания ценности и образование некоего единого действующего «организма», обладающего, по возможности, оптимальными свойствами для реализации конкретной задачи [18, c. 15].

Социологическое понимание сети и сетевой подход к изучению межорганизационных отношений были обоснованы в работах М. Грановеттера. Он определяет социальную сеть как совокупность социальных позиций, связей и отношений, а также потоков ресурсов между ними [5]. М. Грановеттер также сформулировал концепцию бизнес-группы (довольно близкую к современному пониманию кластера), которой «придал социологическое содержание и статус» [14]. Бизнес-группа, согласно определению ученого, это ряд фирм, связанных друг с другом формальным и/или неформальным образом, и он отличается от обычных конгломератов проявлением «социальной солидарности» [20, c. 429]. По мнению социолога «...в случае фирм и бизнес-групп <...> сам факт и способ организации является социальной конструкцией» [4, c. 85].

Важнейшие преимущества сетевой формы организации заключаются в том, что постоянные контакты позволяют участникам обмениваться полезной информацией, осуществлять взаимоконтроль и оперативно разрешать конфликтные ситуации. Это помогает формировать социальный капитал в виде накопленных взаимных обязательств, доверие и деловую репутацию. Посредством сетей поддерживается конкурентное напряжение и одновременно оказывается взаимная поддержка, нацеленная на общую стабилизацию. Кроме того, сети позволяют формировать структуры представительства коллективных интересов [13, c. 51].

Кластер, очевидно, обладает сетевой сущностью, однако, как отмечает М.Ю. Шерешева, подобная форма организации имеет несомненное преимущество перед традиционной сетевой. Кластер, по ее мнению, это стратегическая межорганизационная сеть отраслевого или межотраслевого характера, объединяющая ресурсы и ключевые компетенции не только фирм, но и других организаций [18, c. 38].

Необходимым условием формирования сети с точки зрения М. Грановеттера и других социологов, в первую очередь, является доверие между участниками, развитые межличностные отношения. На данное обстоятельство обращает внимание также и М. Портер [12, c. 337].

Таким образом, межорганизационное взаимодействие, постоянные коммуникации служат основой существования кластера. Поскольку современные информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) значительно облегчают и ускоряют процессы сотрудничества между организациями, предоставляют инфраструктурные возможности для реализации любых взаимодействий в режиме реального времени вне зависимости от географического положения контрагентов, способствуют росту взаимозависимости и позволяют достигать синергетического эффекта благодаря гибкому комбинированию индивидуальных способностей и компетенций [17 ] , они представляют собой важнейшую предпосылку формирования и развития сетевых отношений и кластерных структур.

Наряду с доверием и наличием развитых межличностных взаимоотношений, важнейшим мотивом, побуждающим организации к взаимодействию и формированию кластера, является возможность увеличить результативность собственной деятельности за счет гибкого внутригруппового маневрирования и обмена ресурсами – финансовыми, трудовыми, информационными, интеллектуальными и др. В целом, по мнению Г.Д. Боуш, в кластере «обобществляются» в большей степени нематериальные ресурсы: знания, опыт, навыки, информация, квалификация [3, c.17].

В ряде публикаций отечественных авторов рассматриваются проблемы использования кластерного подхода в управлении отдельно взятыми отраслями социальной сферы – прежде всего, здравоохранения и образования [2, 7, 16 ] . Действительно, данные отрасли обладают некоторым потенциалом кластеризации: и образовательные, и медицинские учреждения могут производить конкурентоспособный продукт – социально значимые услуги; доля платных услуг и коммерческих (частных) организаций здесь имеет тенденцию к увеличению, потребность населения в данных жизненно важных услугах определяет наличие постоянного спроса.

Основываясь на том, что в состав кластера входят такие компоненты как фирмы-лидеры, поставщики и окружение, А.С. Банин пишет, что применительно к здравоохранению, фирмами-лидерами будут являться, в первую очередь, медицинские организации – больницы, поликлиники, центры врачей общей практики, специализированные медицинские центры, объединенные общей целью улучшения качества обслуживания населения. Важнейшими поставщиками медицинских организаций будут аптечные организации, заводы-производители медицинских препаратов и оборудования, а в состав окружения будут включены научноисследовательские институты, медицинские вузы, специализированные лаборатории; финансовые институты – банки, страховые компании, консалтинговые фирмы; общественность, транспортные, информационные организации и учреждения, обеспечивающие базу для компаний-лидеров и сети поставщиков [2 ] .

По мнению Д.Ю. Лапыгина и Г.А. Корецкого, образовательный кластер представляет собой множество учебных заведений, связанных отношениями поставки «сырья» (то есть множества объектов образования, потенциальных носителей знаний и умений), обмена опытом и образовательными стандартами [7 ] . К.С. Соколова понимает под образовательным кластером группу учебных заведений, локализованных на одной территории, формирующих в качестве конечного продукта образовательную услугу, конкурирующих и взаимодействующих между собой и имеющих вокруг поставщиков необходимых факторов производства, оборудования, специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских институтов, при этом усиливающих конкурентные преимущества друг друга [16, c. 534]. Интеграция в образовательном кластере рассматривается не только как формальное объединение различных структур известной триады «образование – наука – производство», но и как нахождение новой формы сопряжения их потенциалов с целью достижения сверхэффекта в решении поставленных задач [15, c. 25].

В России идея создания кластеров в социальной сфере отражена в ряде стратегий регионального развития. Так, в Стратегии социальноэкономического развития Белгородской области до 2025 года отмечается, что социальный кластер представляет собой интеграцию учреждений и организаций социальной сферы независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на основе стратегии социального развития, единых нормативов и стандартов и применения инновационных информационно-коммуникационных технологий. Это сложная и многоуровневая, внутренне дифференцированная открытая система, посредством которой формируется благоприятная социокультурная среда и предоставляются социальные услуги населению.

Разработчиками Стратегии было определено, что социальный кластер имеет следующие особенности: завершенность и целостность, соединение различных компонентов социальной сферы в организованную систему; территориальная размещенность, так как любой комплекс охватывает определенное социальное пространство и имеет свою конфигурацию; сложность состава кластера, его структуры, условий функционирования и развития [19 ] .

Следует отметить концепцию Н.И. Ларионовой, которая определяет социальный кластер как устойчивое территориально-отраслевое партнерство, состоящее из государственных и негосударственных организаций, объединенное инновационной программой внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленческих технологий с целью повышения конкурентоспособности и эффективности функционирования участников кластера, стремящихся к достижению конкретного экономического и социального эффекта. Структурными составляющими социального кластера, по мнению Н.И. Ларионовой, являются образовательные учреждения; лечебные учреждения; учреждения охраны правопорядка; административного назначения; досуговые учреждения, религиозные учреждения и общественные организации. Социальный кластер в данной интерпретации – это наиболее эффективная форма достижения уровня конкурентоспособности, позволяющая использовать кластерную иерархию и рыночный механизм в целях внедрения новых технологий [8, c. 392].

С нашей точки зрения, кластер в социальной сфере региона можно определить как совокупность локально сконцентрированных взаимосвязанных органов управления, организаций и учреждений социальной сферы различных форм собственности, объединенных общими интересами, отношениями сотрудничества и конкуренции, взаимодействующих в рамках единой информационно-коммуникационной среды, реализующих совместные проекты и программы, направленные на улучшение качества и доступности социально значимых услуг.

В свою очередь, под кластерной технологией можно понимать комплекс последовательных процедур, направленных на формирование и развитие в социальной сфере кластеров, включающий проектирование их структуры, налаживание коммуникации, сотрудничества, укрепление взаимосвязей и кооперации между потенциальными участниками кластеров, стимулирование конкурентных отношений, гибкое управление ресурсами в рамках реализуемых совместных проектов.

Подводя итог, следует отметить, что в целом, концептуальные положения кластерного подхода могут быть адаптированы к управлению социальной сферой региона, что подтверждается и теоретическими исследованиями, и практикой регионального управления, и рядом объективных предпосылок, сформировавшихся в социальной сфере в настоящее время. Однако возможности такой адаптации, вероятно, могут быть ограничены и сопровождаться значительными рисками. Обусловлено это, в первую очередь, специфичностью целей и функций социальной сферы, а также особенностями организационного уклада в системе управления, для которого характерно доминирование субординационных отношений.