Теоретико-правовые и гражданско-правовые сентенции о месте и роли территориального планирования в Российской Федерации (на примере войск национальной гвардии Российской Федерации)

Исследованию теоретических вопросов роли и значения территориального планирования в Российской Федерации посвящены работы ряда отечественных исследователей [2, 6, 10].

Актуальность исследования представленной в данной работе области имеет несколько иной предмет применения и обуславливается необходимостью анализа

правоприменения норм градостроительного законодательства в области территориального планирования (на примере войск национальной гвардии Российской Федерации).

Отдельно мы рассмотрим ограничения, нормативно накладываемые в процессе реализации процедуры строительства в случае отсутствия (по различным причинам)

176 в ыпуск 1/2021

военных объектов в схеме территориального планирования Российской Федерации в области обороны и безопасности государства (далее – Схема обороны и безопасности).

Как верно указывают отечественные исследователи [9], длительное время территориальное планирование фактически рассматривалось как второстепенный элемент градостроительной деятельности, и хотя с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» [11] были внесены определенные дополнения (в соответствии со ст. 4740) в Градостроительный кодекс Российской Федерации, реализация деятельности в этом направлении продолжает оставаться довольно актуальной [14].

В частности, установленными изменениями определено, что подготовка документов территориального планирования должна осуществляться на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, международных программ.

Иными словами, территориальное планирование с принятием указанного закона стало уже обязательной деятельностью для всех публично-правовых субъектов, осуществляющих размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения.

Для Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) актуальность нормативно-правового закрепления участия в территориальном планировании возникла с момента ее формирования в 2016 г.

Статья 3242 указа Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Рос- сийской Федерации» [3] определяет правопреемственность Росгвардии от МВД России в отношении передаваемых ей воинских частей и организаций внутренних войск МВД России.

Следует отметить, что ст. 3850 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [13] закрепляет принцип, согласно которому стратегическое планирование должно предшествовать территориальному планированию.

К задачам стратегического планирования относится определение общих целей, направлений развития определенной территории, органов власти, муниципальных образований и всей экономики страны в целом.

Здесь уместно привести замечание отечественного исследователя Т.В. Крамо-вой [10], которая полагает, что указанные цели должны становиться вектором действия для развития конкретной территории, имеющей индивидуальные особенности.

Также нельзя не согласиться с позицией С.Н. Кабаковой [8], полагающей, что в основе стратегического планирования лежит прогнозирование, которое содержит в себе научное, техническое, экономическое, географическое и социальное прогнозирование.

Таким образом, территориальное планирование неизбежно призвано учитывать очень широкий круг межотраслевых, отраслевых, региональных и местных программ в отношении конкретной территории.

Е.Р. Галеева [4] высказывает аналогичное мнение о том, что территориальное планирование выступает в качестве инструмента стабильного и сбалансированного социально-экономического развития государства на основе постепенной трансформации пространственной организации страны.

Олейник С.А., Родин А.В. Теоретико-правовые и гражданско-правовые сентенции...

Структурно территориальное планирование состоит из федерального, субъ-ектового и муниципального, в котором указываются объекты капитального строительства, подлежащие к размещению, причем федеральное территориальное планирование является более приоритетным по отношению к иному.

Проекты территориального планирования подлежат обязательному согласованию с заинтересованными участниками территориального планирования, что позволяет избежать противоречий между документами территориального планирования различных уровней (федерального, субъектового, муниципального), то есть, как указывает ряд наиболее авторитетных исследователей [1], каждый уровень власти утверждает только «свое» и не правомочен утвердить «чужое».

Остановимся подробнее на документах территориального планирования Российской Федерации, а именно на Схеме обороны и безопасности.

Так, в соответствии со ст. 2376 постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 1220» [12] в качестве участника подготовки и согласования проекта схемы обороны и безопасности в отношении объектов, находящихся в ее ведении, определен новый орган государственной власти – Росгвардия.

Следует отметить, что схема обороны и безопасности включает в себя положение о территориальном планировании, которое должно, помимо сведений о видах, предназначении, наименовании, местоположении объектов федерального значения, содержать в себе характеристики зон с особыми условиями территории в случае, если их установление требуется в связи с размещением указанных объектов.

Наряду с этим особого внимания заслуживает необходимость анализа законодательства, которое содержит определенные ограничения в случае отсутствия планируемых к строительству и реконструкции объектов капитального строительства войск национальной гвардии Российской Федерации в схеме обороны и безопасности, а именно:

• •    в соответствии со ст. 2725 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственным органам не позволяется принимать решений о предоставлении, резервировании, изъятии земельных участков и их переводе из одной категории в другую, а также не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории для размещения военных объектов [5];

• •    в соответствии со ст. 1658 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается осуществлять для государственных нужд изъятие земельных участков в целях строительства, реконструкции военных объектов [7];

• •    в соответствии со ст. 44 «Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы» обязательным условием согласования Минэкономразвития России проекта решения о выделении бюджетных инвестиций в военные объекты на их капитальное строительство является их соответствие и наличие в Схеме обороны и безопасности [15].

Указанные ограничения приводят к фактической невозможности строительства военных объектов капитального строительства войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, на основе анализа градостроительного законодательства представ-

178 в ыпуск 1/2021

ляется очевидным теоретико-прикладное значение территориального планирования для органов государственной власти (в частности, войск национальной гвардии Российской Федерации) и их нормативное правовое закрепление.

Так, реализация территориального планирования, надлежаще оформленная соответствующими правовыми актами, позволит наиболее эффективно осуществлять процедуру определения мест размещения планируемых к строительству военных объектов, что положительно скажется на обеспечении их безопасного функционирования, а также своевременно принимать органам государственной власти и органам местного самоуправления решения о резервировании земель, изъятии земельных участков, переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, о подготовке и утверждении документации по планировке территорий, предусматривающей размещение таких объектов.

Кроме того, территориальное планирование оказывает влияние на общее социально-экономическое развитие государства по средствам разработки и согласованию проектов схем территориального планирования и генеральных планов муниципальных образований на предмет отсутствия противоречий со Схемой обороны страны и безопасности государства.

В качестве примера приведем тот факт, что в период с 2019 г. по настоящее время в Росгвардию на рассмотрение поступило более 1 400 проектов схем территориального планирования и генеральных планов муниципальных образований, что говорит об актуальности территориального планирования в Российской Федерации и необходимости его скорейшего внедрения и актуализации функционирования в Росгвардии.

Таким образом, на современном этапе развития нашему государству (путем применения имеющей определенные недостатки нормативной правовой базы), с одной стороны, приходится решать общие задачи постиндустриального общества (ускоренная урбанизация, технологическая революция), с другой – преодолевать наследие советского периода (морально устаревшие архитектурно-планировочные решения, инженерные системы коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда), что негативно сказывается на общем качестве территориального планирования и носит объективное теоретико-прикладное значение общеправового и гражданско-правового профиля.