Теория и практика формирования регионального информационного пространства в сфере рынка труда и занятости

Необходимость уточнения теоретической модели хозяйственной системы с учетом развития информационного фактора связана, с одной стороны, с развитием коммуникационных технологий, обусловливающих изменения институциональных и организационных взаимодействий в обществе. С другой — фундаментальные положения экономической теории недостаточно учитывают отражение пространственно-временных изменений информации как трансакционного фактора хозяйственной деятельности1. Современная экономическая теория нуждается в исследованиях изменений, происходящих в хозяйственных системах всех уровней под воздействием повышения интенсивности и расширения масштабов информационных взаимодействий.

ИНШАКОВ Олег Васильевич, ректор Волгоградского государственного университета, доктор экономических наук, профессор.

КАЛИНИНА Алла Эдуардовна, заведующая кафедрой экономической информатики и управления Волгоградского государственного университета, кандидат экономических наук, доцент.

Эффективность управления конкретной хозяйственной системой прямо зависит от механизма поиска, переработки, хранения и использования информации. Это предполагает определение и рационализацию внутренних и внешних связей, отношений информационных пространств этих систем, а при возрастании их сложности обеспечивает устойчивость координации их деятельности и сопряжения с системами более высокого и низкого уровней. При неразвитом информационном пространстве в хозяйственной системе существенно возрастает количество слабо формализуемых задач принятия управленческих решений.

Развитие Интернета позволяет вовлекать в обмен все больше информационных ресурсов, использование которых обеспечивает количественное и качественное изменение структуры затрат и предъявляет новые требования не только к факторам и технологиям, но и к институциональной и организационной составляющей экономического прогресса. Необходимость общего сокращения трансформационных и трансакционных издержек, связанных с использованием информации, обусловливает формирование единого информационного пространства хозяйственной системы (ИП ХС).

Институциональная специфика ИП выражается в нормах и правилах, определяемых региональными особенностями рынков, их субъектов и объектов2 Повышение эффективности взаимодействия субъектов разных сфер, сегментов и секторов ХС регионов предполагают обмен адекватной информацией для рыночной координации их деятельности. Исходным в формировании ХС является ИП труда, которое в современных условиях приобретает рыночную форму и региональную специфику.

Системное стратегическое построение ИП региональных рынков труда, адекватное современным технологиям управления региональными ХС, предполагает выявление и оценку потенциала влияния информационных процессов на данный рынок, анализ и оценку их эффективности в его функционировании и обеспечении занятости.

Представляется целесообразным определить информационное пространство как вид пространства, выделенный на основе признания эндогенности информационного фактора производства, включающий отношения хозяйствующих субъектов по поводу этого фактора и соответствующих условий, ресурсов и продуктов их деятельности3. Применение структурной рекурсии к ХС позволяет получить для каждой из них на разных уровнях внутрисистемное ИП, отражающее аспекты их внутренней среды. ИП регионального рынка труда — аспектно специфицированная форма декомпозиции пространства ХС мезоуровня. Обоснование понятия информационного пространства как формы существования и интеграции предметно ориентированных информационных систем (ИС), характеризующейся иерархичностью, структурностью, протяженностью и дифференцированностью, позволяет в рамках функционального и эволюционного подходов охарактеризовать ИП в виде модельных представлений и информационного отражения взаимодействия субъектов ХС региона.

Объединение аспектированных региональных информационных систем по территориально-политическому принципу может обусловливать создание макрорегиональных информационных подпространств (например, информационное пространство Южного федерального округа). Объединение предметно ориентированных информационных систем различных регионов, в частности по проблемам труда и занятости, приводит к созданию информационного пространства рынка труда макрорегиона.

Характеристика ИП региональной экономики должна системно выделять и отражать его аспекты в рамках территориального (является наиболее распространенным4), функционального и эволюционного подходов. Применение к региональному ИП этих подходов дает возможность уточнить инструментарий анализа взаимодействий, складывающихся между экономическими субъектами мезоуровня. Накопление и структурирование информации как эндогенного фактора происходит в регионе кооперационно с другими факторами, функциями и структурами в развитии ХС в целом, отдельных ее подсистем и субъектов.

Информационный фактор наряду с организационным и институциональным обеспечивает трансакции, многообразно связывая производителей и потребителей в пространстве воспроизводственных процессов. Это будет выражаться в характере и структуре обменов и взаимодействий между отдельными ИС агентов в ИП региональной экономики.

Теория многоуровневого и многоаспектного информационного отражения включает в себя: во-первых, принципы формирования и функционирования информационного пространства (системности и противоречивости, иерархии и гетерархии, субординации и координации, единства и многообразия, субъектности и объектности, абстрактного и конкретного); во-вторых, факторы инновационного развития (повышение компетенций, компьютеризация технологий, институционализация и сетевая организация процессов) с учетом тенденции глобализации и регионализации; в-третьих, иерархическую логическую модель его отражения (архитектура, информационные ресурсы, инфраструктура и системы аналитической обработки информации для различных групп пользователей).

Региональная специфика ИП рынка труда и занятости определяется природными условиями ХС, ее масштабом, объектами, субъектами, сферами деятельности, уровнем развития технологий, нормами и правилами, количеством и структурой организаций и способами информационного представления хозяйственной деятельности, что находит отражение в соответствующей ИС.

На Юге России постепенно складывается целостная ИС, отражением и механизмом саморазвития которой должно стать открытое региональное ИП. Участвующие в коммуникационном обмене информация и знания воспроизводятся в расширенной форме, генерируя новые знания. Этот процесс открывает неограниченные возможности саморазвития и познания закономерностей развития ХС в целом.

Оиуугцается необходимость создания аналитических ИС регионального рынка труда, способных не только предоставлять информацию о спросе на человеческий капитал в территориально-отраслевом и профессионально-квалификационном разрезах, но и анализировать ее с позиций оценки эффективности обеспечения занятости.

Для проектирования ИС используется функциональноориентированный подход. Разработанная нами ИС регионального рынка труда является клиент-серверной. Задача серверной части — обслуживание информационных потребностей клиента. Клиентским приложением выступает интернет-сайт. Система является открытой, так как представляет собой совокупность информационных, программных, организационных и технических средств сбора, накопления, обработки и выдачи информации, необходимой для осуществления функций регулирования рынка труда, в непосредственном взаимодействии с внешней средой.

Разработка общей структуры ИС выполняется на основе соответствующих концептуальных моделей рынка труда и занятости, представленных в виде трехуровневых структурно-логических схем, и предполагает описание серверов баз данных и программных средств их разработки. При проектировании указанных концептуальных моделей нами применен метод структурно-системного анализа.

На первом уровне структурной модели находится основной изучаемый объект — рынок труда, второй содержит составляющие элементы — рабочее место (характеризует спрос на рынке труда), человеческий капитал (характеризует предложение на рынке труда) и инфраструктуру. Третий уровень (микроуровень) представляет свойства сущностей — основные характеристики и показатели состояния рынка труда.

На основании разработанных концептуальных моделей рынка труда и занятости построены модели даталогическо-го уровня проектирования ИС. Создание логической и физической модели реляционной базы данных осуществлено в нотации IDEF1X с помощью CASE-средства ERwin 3.5 фирмы Platinum.

После реализации этапов проектирования ИС регионального рынка труда и подготовки логической и физической модели сгенерирована соответствующая база данных на основе данных службы занятости населения по Волгоградской области, а также аналитических авторских расчетов.

Открытость информации во многих базах данных не означает легкость доступа к данным для непрофессионального пользователя, так как для этого необходим не только физический доступ, но и знания об используемой модели данных, схемы базы данных, умение пользоваться языком запросов. Поэтому проблема предоставления удобного доступа к базам данных остается особо актуальной для различных групп пользователей, и ее решение достигнуто нами посредством применения Интернет и ГИС-технологий.

В настоящее время в ИП Волгоградского региона подобные информационные ресурсы отсутствуют, а аналогичные в других регионах не имеют сервиса по поиску данных, динамических диаграмм и тематических карт. Пользовательский интерфейс спроектированной ИС представлен интернет-сайтом «Рынок труда и занятость Волгоградской области». Сайт обеспечивает доступ к созданной ранее базе данных, представляет информацию в текстовом виде, а также в виде диаграмм, отражая тенденции изменения основных показателей рынка труда и занятости. Так как рассматриваемый региональный рынок труда сегментируется на меньшие территориально локализованные образования (районы), то представляется целесообразным представить обобщенную и структурированную информацию в виде тематических карт.

Для определения мер регулирования регионального рынка труда необходима оценка эффективности обеспечения занятости в процессе мониторинга основных выделенных подсистем: безработицы, банка вакансий, финансирования и трудоустройства с использованием относительных экстенсивных и интенсивных показателей, а также рейтингового позиционирования.

Так как рейтинг представляет собой многобалльную систему оценки какой-либо деятельности или состояния, то необходимо построить рейтинговую шкалу, учитывающую особенности распределения значений показателей обеспечения занятости по регионам для каждого вида мероприятий. Для получения интервальных оценок нами использовался статистический подход.

Макросостояние мероприятий обеспечения занятости будет представляться следующим аналитическим выражением для общего рейтинга Rgj:

/-4

Rti = Rlj = Rmuj + Rbvj + Rej + RJj . (1) где R • — общий рейтинг эффективности обеспечения занятости; 1= 1...4 — количество подсистем обеспечения занятости; j= l...n, где п — количество показателей, входящих в подсистемы обеспечения занятости; ^muj^bvj^ej^fj — рейтинги подсистем «мониторинг безра- ботицы», «банк вакансий», «трудоустройство» и «финансирование».

Так как величина ^ является числом, то выражение (1) определяет уровень состояния обеспечения занятости, а выражение (2) — глобальный рейтинг или уровень обеспечения занятости по региональному субъекту в целом’

^ЮФО = У ^R$y (2)

Представленная комплексная методика мониторинга апробирована для оценки эффективности соответствующих мероприятий содействия занятости как в целом по округу, так и по субъектам ЮФО, а также для районов Волгоградской области, что является подтверждением возможности ее применения для различных объектов исследования.

Из анализа зависимостей рейтингов выделенных подсистем обеспечения занятости регионов ЮФО следует, что общий рейтинг Краснодарского края выше, чем Волгоградской и Ростовской областей, в основном из-за большего значения рейтинга подсистемы финансирования. Если ввести коэффициент эффективности используемых средств, определяемый как отношение рейтинга подсистемы трудоустройства к рейтингу подсистемы финансирования (cr = R_ej/R_j6'), то наибольшее значение такого коэффициента у Астраханской области (а = 2,3).

Следует отметить, что хотя рейтинги подсистем мониторинга безработицы для Краснодарского края и Ростовской области одинаковы (R_muj = 15), отношение коэффициентов эффективности используемых средств для них составляет Ctp_{0CT0B о}бл/^аКраснодар. обл. ~ ^'

Представляется интересным соотношение напряженности рынка труда с вводимым коэффициентом эффективности используемых средств. Графическая интерпретация указанного соотношения (рисунок) дает наглядное представление о сравнительной эффективности обеспечения занятости для различных регионов, входящих в ЮФО, позволяет наглядно представить позицию каждого региона, а также сгруппировать исследуемые объекты по эффективности обеспечения занятости. По эффективности используемых средств позиционируемые регионы разбиваются на три группы по воз-

Рисунок. Распределение напряженности рынка труда по регионам ЮФО в зависимости от коэффициента эффективности используемых средств растающей: Ставрополь, Краснодар, Адыгея, весь Кавказ и Калмыкия (как имеющие самый низкий диапазон коэффициента эффективности используемых средств); Ростов, Волгоград (среднее значение коэффициента); Астрахань (наиболее высокое значение). По напряженности рынка труда можно выделить две основные группы по возрастающей: Ставрополь, Краснодар, Адыгея, Ростов, Волгоград; Астрахань, Калмыкия и весь Кавказ.

Отслеживая изменение показателя напряженности рынка труда вследствие различных управленческих решений, эффективность которых можно оценить через коэффициент эффективности используемых средств, состояние рынка труда на макроуровне (по ЮФО) может характеризоваться шестью основными типами. Как видно из рисунка, на карте занято четыре квадрата, поэтому можно выделить четыре группы регионов.

Следовательно, от анализа можно перейти к одной карте состояния, позволяющей иметь наглядное представление об эффективности обеспечения занятости, и далее отслеживать во времени изменения этого состояния рынка труда на макроуровне, т. е. по ЮФО в целом (в динамике за ряд лет).

Универсальное свойство рейтингового распределения в гиперболической форме отражает целостность исследуемой системы. Полученные значения отвечают режиму самоорга-низованной- критичности. Таким образом, региональная система обеспечения занятости представляет собой холистическую систему, обладающую синергетическими свойствами. Эти новые наблюдаемые свойства могут использоваться в качестве дополнительных комплексных показателей мониторинга эффективности обеспечения занятости региона как сложного системного объекта.

Обобщая вышеизложенное, необходимо отметить, что для оценки эффективности обеспечения занятости на основе рейтинговой технологии можно ввести достаточно объективные оценки, которые имеют статистическую природу. Исследование полученных трендов позволяет отслеживать динамику соответствующих процессов в созданной информационной системе, моделировать их эволюцию и вырабатывать управленческие решения с целью оптимизации.