Теория и практика реализации парламентского контроля в Российской Федерации

Парламентский контроль представляет собой одну из самых важных функций парламента, направленную на эффективное осуществление государственной политики, соблюдение законов и иных нормативноправовых актов.

Парламентский контроль возник в Российской Федерации с принятием Конституции Российской Федерации. Он мог быть реализован в форме наблюдения и регулирования деятельности правительства. Но закона для этого не было.

В настоящее время принят Федеральный закон «О парламентском контроле»1. Статья 2 законопроекта № 315329-5 «О парламентском контроле в Российской Федерации» определяет парламентский контроль как осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации отнесенных к их полномочиям функций и задач контрольных действий по обеспечению соблюдения, исполнения и применения положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской

Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из данного определения следует, что парламентский контроль осуществляется органами законодательной власти в отношении органов исполнительной власти. Однако наукой права до сих пор не сформировано четкое определение понятия «парламентский контроль». Современные ученые (С.А. Авакьян, М.В. Баглай, В.Е. Чиркин и другие), как правило, не дают четкого определения парламентского контроля, а лишь перечисляют его формы, раскрывая при этом их содержание, значение в механизме государственного контроля.

Кроме того, в настоящее время среди ученых нет единого мнения о конституционно-правовом статусе Счетной палаты, ведутся споры по вопросу принадлежности Счетной палаты к той или иной ветви власти.

Некоторые ученые придерживаются мнения, что Счетная палата является органом Федерального собрания, однако будучи парламентским органом, Счетная палата контролирует и сам Парламент в том числе.

Анализируя научную доктрину, законодательство, можно сделать вывод, что на основе принципов конституционного права, Счетную палату следует рассматривать как самостоятельный орган, который осуществляет финансовый контроль, не относящийся к определенной ветви государственной власти.

Основные задачи парламентского контроля направлены на достижение соблюдения Конституции Российской Федерации, обеспечение исполнения федеральных конституционных законов, а также федеральных законов, укрепление законности и порядка в правовой сфере, выявление основных проблем, связанных с деятельностью государственных органов Российской Федерации.

В основе сущности понятия парламентского контроля лежат принципы, отраженные в ст.3 Закона, согласно которым парламентский контроль базируется на законности, соблюдении прав и свобод человека и гражданина, разделении властей, самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля, системности и гласности. Ключевым принципом, который законодатель ставит на первое место является принцип законности, требующий строгого соблюдения Конституции Российской Федерации, норм права, федеральных законов. На этом принципе основываются остальные принципы, среди которых помимо уже перечисленных можно назвать принцип федерализма, оперативности, эффективности парламентского контроля.

В соответствии с законодательством субъектами парламентского контроля выступают:

• 1)    палаты Федерального Собрания Российской Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

• 2)    комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации;

• 3)    парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

• 4)    члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.

Кроме того, субъектом является Счетная палата Российской Федерации. Это постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации, который участвует в осуществлении парламентского контроля в случаях, порядке и формах, предусмотренных вышеупомянутым законом.

Практика парламентского контроля в Российской Федерации на современном этапе только складывается. Так, в 2009 году имело место возбуждение парламентского расследования обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера на СаяноШушенской ГЭС 17 августа 2009 года. Для этого специально была создана парламентская комиссия, в которую входили 16 депутатов и сенаторов. Однако в связи с отсутствием нормативной регламентации, можно сказать, что проведение парламентского расследования в данном случае было недостаточно эффективным.2

Таким образом, можно отметить, что реализация парламентского контроля в Российской Федерации необходима, однако данный институт во многом нуждается в дальнейшем совершенствовании и законодательной детализации правовой технологии осуществления.