Термин «информационная открытость власти»: теоретический аспект

Информационная открытость деятельности государственных органов, являясь одним из основополагающих принципов «электронной демократии», предполагает разработку и реализацию механизмов, способствующих прозрачности деятельности государственных органов, и инструментов обратной связи, позволяющих гражданам взаимодействовать с органами власти [1].

Информация о деятельности органов власти вызывает особый интерес по причине того, что выполняемые ими нормотворческая, управленческая и контрольная функции, характеризуются наличием и оборотом значительного объема информации, на основе которой готовятся, принимаются и реализуются государственные решения.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в двух формах (предоставление и распространение), а также следующими способами:

• 1)    обнародование (опубликование) информации;

• 2)    размещение      информации      в      информационно -

• телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно -телекоммуникационной сети интернет;

• 3)    размещение информации в общественно доступных местах;

• 4)    ознакомление пользователей с документами;

• 5)    присутствие граждан и представителей организаций на заседаниях коллегиальных органов;

• 6)    предоставление информации по запросу;

• 7)    другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами [2].

Одним из механизмов прозрачности деятельности государственных органов является официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления, который содержит информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления (подпункт 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления представляет собой информацию (в том числе документированную), созданную в пределах своих полномочий следующими субъектами:

• 1.    государственными органами и их территориальными органами;

• 2.    органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления.

Кроме того, в указанной статье к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности [3].

Таким образом, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления имеет специфические черты по следующим причинам:

• 1.    Государственные органы и органы местного самоуправления являются обладателями информации, имеющей социально значимый характер и влияющей на все сферы человеческой деятельности (информация правовой, экономической, социальной и прочей направленности). Как следствие - наблюдается возрастание интереса граждан к указанной информации.

• 2.    Повышение уровня информационной открытости процессов взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества приводит к снижению уровня коррупции (например, размещение на официальных сайтах проектов нормативных правовых актов с целью проведения независимой антикоррупционной экспертизы) [4].

• 3.    Право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является сравнительно новым для Российской Федерации, а законодательство в этой сфере – самым молодым [2].