Терминологические особенности определения категории «монопрофильный город»

В статье представлены различные подходы к определению понятия «монопрофильный город», раскрыты основные критерии отнесения города к категории «монопрофильный».

В настоящее время правительство России подчеркивает необходимость устойчивого развития государства. Устойчивое развитие России в целом возможно в случае обеспечения устойчивого развития всех ее регионов. Структурными элементами региональной системы являются города, среди них особого внимания заслуживают монопрофильные, в которых проживает около четверти населения страны. Негативные для экономики страны процессы в монопрофильных городах проявляются наиболее остро, так как территориальные образования такого типа более чутко реагируют на колебания внешней среды. В условиях экономической нестабильности градообразующее предприятие из источника жизнедеятельности и развития монопрофильного города превращается в источник угроз его существованию.

В исследовании Экспертного института отмечается, что монопрофильные поселения стали возникать в эпоху Петра I. Некоторые исследователи относят возникновение подобных поселений и к ещё более раннему историческому периоду.

Анализируя исследования современных ученых в области изучения монопрофильных городов, необходимо отметить, что четкого определения понятия «монопрофильный город» в настоящее время нет.

Эксперты НПФ «Экспертный институт» в исследовании «Монопрофильные города и градообразующие предприятия» дают термину «моногород» следующее определение: моногород — поселение, организации или жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населённого пункта [4].

Аналитическое агентство RWAY определяет монопрофильный город, как город, в котором градообразующее предприятие определяет практически все экономические и, что особенно важно, социальные процессы, происходящие в городе [3].

В соответствии с этим подходом моногород (монопрофильное поселение ) - поселение (город, посёлок), где существует настолько тесная связь между функционированием крупного (градообразующего) предприятия и экономико-социальными аспектами жизни самого поселения, что рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого поселения как такового.

Союз российских городов к моногородам относит те поселения (город, посёлок), где жизнь и благополучие людей находятся в тесной зависимости от деятельности одного предприятия, либо группы предприятий, связанных единой производственной цепочкой или обслуживающих один и тот же рынок, на которых занято более четверти экономически активного населения [10].

Согласно данному подходу к моногородам относятся населенные пункты, имеющие одно предприятие, на котором работает более 25% экономически активного населения данного пункта.

Министерством регионального развития России определены следующие критерии «моногорода»:

• -    доля крупнейшего или нескольких предприятий одной и той же отрасли либо группы взаимосвязанных (или работающих на один и тот же рынок) превышает 25% численности занятых в данном населенном пункте;

• -    доля одной отрасли составляет более 50% общего производства в населенном пункте;

• -    наличие в поселке городского типа предприятий определенного отраслевого профиля, как правило, создающих ситуацию экономической монопрофильности [9].

Согласно рекомендациям Министерства регионального развития РФ к моногородам целесообразно относить населенные пункты, численность населения которых более 5000 человек [6, с. 2].

Таким образом, город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

• -    наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

• -    наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

• -    значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

• -    низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

• -    значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.) [2].

Анализ приведенных определений позволяет выделить два подхода отнесения города к категории «монопрофильный»: количественный и качественный (рис.1).

Рис. 1. Подходы к определению «монопрофильный город»

Таким образом, монопрофильный город представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Градообразующее предприятие реализует не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте [5].

Следовательно, в термине «монопрофильный город» ключевым является понятие градообразующего предприятия.

Существующая нормативная правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1001 от 29 августа 1994 г. градообразующее предприятие - это предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте [8].

В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ в ст. 169 зафиксировано, что градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населённого пункта [7].

Однако это положение регулирует лишь ограниченный сегмент правовых отношений. Каждый субъект РФ вправе определять критерии отнесения предприятия к градообразующему самостоятельно, и они различаются в зависимости от местного законодательства. Определение статуса градообразующего предприятия очень важно, т.к. оно несет особую социальную нагрузку за функционирование и развитие всего города.

Исследователи выделяют следующие основные характеристики социально-экономического развития моногородов (рис.1) [1, с. 358].

Рис. 2. Основные характеристики социально-экономического развития моногорода

Монопрофильные города составляют по разным оценкам от 23% до 45% от общей численности городов России. Такое расхождение в аналитических данных связано с отсутствием четких критериев отнесения города к категории «монопрофильный».

Таким образом, анализ публикаций по исследованию моногородов свидетельствует о том, что существующие подходы к их определению противоречивы, различаются основными классификационными признаками. Мы считаем, что при отнесении города к категории «монопрофильный» не следует ограничиваться только количественными критериями. Для оказания адресной поддержки развития моногородов необходимо четко определить критерии отнесения города к данной категории, так как от успешности реализации программ развития монопрофильных населенных пунктов зависит будущее российской экономики в целом.