Территориальная основа местного самоуправления Российской Федерации

Динамика развития земельного рынка в Российской Федерации за последние годы, свидетельствует о том, что осуществление сельскохозяйственного производства и ведение личного подсобного хозяйства в Российской Федерации является приоритетным направлением развития сельских местных сообществ, что указывает на необходимость создания условий для эффективного развития сельскохозяйственной деятельности, осуществляемой сельскими местными сообществами.

О необходимости развития механизмов эффективной поддержки сельских местных сообществ в части осуществляемого ими сельскохозяйственного производства, косвенно свидетельствуют данные Государственного доклада, относительно площади земельных участков, находящихся в собственности граждан и организаций, заложенные в целях привлечения    дополнительных    финансовых    ресурсов.    Земли сельскохозяйственного назначения в структуре таких земель составляют 24% при том, что их общая площадь составляет 86,5%.

Эти показатели, в том числе указывают на значительный экономический потенциал земельных ресурсов, как залоговой кредитной базы сельских местных сообществ.

Основой формирования современного земельного рынка Российской Федерации является передача государственных и муниципальных земель в аренду, об этом свидетельствует количество земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, переданных в аренду.

Так, в общем объеме совершенных в 2007 году сделок, удельный вес этих земель составляет по количеству сделок 34,7% и по площади 92,0%. В 2007 году в Российской Федерации, по данным государственного доклада, числилось: в аренде – 224,103,4 тыс. га, за год передано в аренду – 19,941,4 тыс. га, продано 369,4 тыс. га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Кроме того, в 2007 году действовало 3628,1 тыс. краткосрочных и долгосрочных соглашений (114.103,4 тыс. га) по аренде земли, заключенных с органами местного самоуправления гражданами и юридическими лицами, в том числе по аренде земли поселений 2930,6 тыс. ед. (1289,1 тыс. га), земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения – 31,9 тыс. ед. (1443,0 тыс. га), земель сельскохозяйственного назначения 102,8 тыс. ед. (97377,4 тыс. га). Для сравнения, в 2006 году действовало 3737,6 тыс. различных видов арендных соглашений (104827,0 тыс. га) (табл. 4.1, 4.13). Здесь следует также отметить, что основная масса договоров (99,0%) обеспечена денежным содержанием, т.е. в твердой сумме платежей. Арендная плата за земельные участки устанавливается договором между арендодателем и арендатором [2, с. 168].

Анализ приведенных данных позволяет сделать вывод о значительной роли земельных ресурсов в обеспечении устойчивого социальноэкономического развития сельских местных сообществ.

Эффективное использование местных земельных ресурсов требует эффективного механизма управления. Поскольку земельные ресурсы являются сложным специфическим объектом управления, представляющим собой совокупность различных качественных характеристик, его характеризующих, и требующих учета в процессе управления.

Вопросы повышения эффективности различных механизмов управления земельными ресурсами рассмотрены в работах следующих авторов Дудник Д.В., Возняк Г.Н., Дяков С.А., Бирюков С.А. [3-16].

В этой связи считаем целесообразным рассмотреть территориальную основу местного самоуправления, поскольку территорией муниципальных образований ограничиваются властные полномочия муниципальных органов власти, в том числе в управлении, как собственными земельными ресурсами, так и относящимися к иной форме собственности.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные и иные зоны, территории, необходимые для развития населенных пунктов и т.д.[2]

Другими словами к территории муниципального образования относится не только территория муниципального образования, находящаяся в границах соответствующей административно-территориальной единицы, но и земли, находящиеся за пределами этих границ. Во многих случаях эти территории совпадает, например, Устав города Краснодара . Именно на этих территориях местными сообществами муниципального образования, реализуются полномочия собственников земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.