Территориальное общественное самоуправление как фактор развития экопоселений в России

Д ля развития социальных институтов в современном обществе необходимо учитывать не только политическую волю и правовые механизмы, но и то, насколько изменения основаны на реальных потребностях и интересах, а также подкреплены активностью индивидов и их сообществ. Результаты общероссийских опросов показывают, что местное самоуправление российскими гражданами воспринимается как локальное представительство государственной власти. Тем не менее так ситуация обстоит не везде, например, жители экопоселений привыкли брать на себя полную ответственность за решение вопросов местного характера.

Проведенный анализ зарубежной и отечественной литературы, посвященной экопоселениям и альтернативным сообществам [Christian 2007; Dawson 2006; Gilman 1991; Litfin 2014; Яницкий 2013; Кулясов, Кулясова 2008; Рыбакова 2012; Польский 2013; Шубин; Экопоселения в России… 2004; Аналитический обзор… 2012; Рыбакова, Щукина 2014], свидетельствуют о том, что экопоселения России являются достаточно новым и малоизученным феноменом. Многие подходы не являются взаимоисключающими, что позволяет говорить о целом комплексе характеристик, дополняющих друг друга. Тем не менее более глубокий анализ дает возможность представить экопоселения как территориальные сообщества (рис. 1).

т

Признаки экопоселений

Рисунок 1. Признаки экопоселений как комплексного понятия

Приведенные на рис. 1 характеристики позволяют изучить экопоселения также в рамках ТОСа, что дает возможность говорить об их дальнейшем развитии в общегосударственном пространстве нашей страны за счет приобретения формального статуса, понятного как государственной власти, так и обществу в целом. Такая форма организации, как ТОС, также способствует быстрому и, главное, эффективному решению вопросов, возникающих на определенной территории или территории муниципалитета в целом.

Согласно ст. 27 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, территориальное общественное самоуправление – это «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения». Субъектом ТОСа является сообщество людей, которые объединились на добровольной основе (общность потребностей, целей, ценностей, традиций) для осуществления общественного самоуправления на определенной территории. Соответственно, объектом управления является совокупность инициатив, направленных на решение проблем и реализацию потребностей территориального характера, а целью – обеспечение реализации потребностей населения территории. Задачами территориального самоуправления являются конкретные социальные, экономические, культурные и другие потребности и интересы населения.

формирование устойчивых практик формализация в общегосударственном пространстве

Рисунок 2. Экопоселения как форма территориального общественного самоуправления

На основе теоретико-методологического анализа и эмпирических данных1 автор предпринял попытку наложения характеристик экопоселений на модель территориального общественного самоуправления, которая была реализована в виде схемы (см. рис. 2). Данная схема дает представление о том, что субъектом ТОСа в экопоселениях могут быть как отдельные жители, так и сообщество в целом, объектом является инициативная деятельность, направленная на реализацию целей и задач, которые условно можно разделить на социальные, экономические и экологические. Основными механизмами реализации целей ТОСа являются самоорганизация внутри сообщества и между сообществами, социальная солидарность, социализация детей и ресоциализация взрослых, образовательная и досуговая деятельность, общественная деятельность. Ограничениями данной схемы являются условия внешней среды, которые не отражены, но на практике могут как способствовать реализации территориального самоуправления, так и препятствовать ему. Среди таких условий можно выделить: отношения с местной властью, экономические, социально-политические, социокультурные и природные условия региона. Вместе с тем внутренняя среда территориального самоуправления является определяющей, т.к. на локальном уровне непосредственные участники ТОСа в большей степени определяют его развитие.

Весь комплекс субъект-объектных отношений экопоселений как формы ТОСа способствует формированию внутри поселений устойчивых практик, а также дает возможность расширять свои функциональные возможности. Таким образом, можно говорить о том, что реализация ТОСа в экопоселениях влияет на процесс их институционализации и формализации в РФ и позволяет расширить практические возможности самоуправления как формы организации граждан в нашей стране.