Территориальное планирование использования земель

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают работы по: разработке предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственному районированию земель; определению земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; определению земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды; определению земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся, в частности, разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель. Такими же полномочиями на своей территории обладают субъекты РФ, которые разрабатывают и реализуют региональные программы использования и охраны земель, находящихся в границах соответствующих субъектов. Органы местного самоуправления с учетом требований федерального законодательства устанавливают правила землепользования и застройки территорий городских и сельскохозяйственных поселений, территорий других муниципальных образований (правовое зонирование), а также осуществляют разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель.

Планирование использования земель осуществляется с учетом принимаемых актов планирования в сфере экологии, а также в сфере социально-экономического развития Российской Федерации. Например, в соответствии с ФЗ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации» прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены, в том числе аграрная политика и экологическая политика.

Для реализации в будущем запланированных органами государственной власти, органами местного самоуправления мероприятий возможно резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Планирование перспективы развития территории на основе социально -экономических программ и утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной документации.

Если обобщить все документы, получаемые в результате мероприятий землеустройства по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, то получим перечень, куда входят:

• -    генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

• -    схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

• - схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований;

• -    схемы использования и охраны земель.

• -    проекты внутрихозяйственного землеустройства;

• -    проекты улучшения сельскохозяйственных угодий;

• -    проекты освоения новых земель;

• -    проекты рекультивации нарушенных земель;

• - проекты защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами

производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Территориальное планирование выражается в планировании развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Территории муниципальных образований подлежат зонированию с целью определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (градостроительное зонирование).

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

• а)    федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

• б)    оборона страны и безопасность государства;

• в)    энергетика;

• г)    высшее образование;

• д)    здравоохранение.

Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации. Схемы территориального планирования Российской

Федерации, включающие в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов обороны и безопасности, утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель, которое подразумевает образование новых землепользований путем предоставления земель разного рода предприятиям, организациям и фермерским хозяйствам, упорядочение    и    рациональную    организацию    существующих землепользований, устранение неудобств расположения земель, установление правильного количественного и качественного соотношения между отдельными видами земель.