Территориальное развитие депрессивных субъектов федерации как предмет государственного регулирования (на материалах Республики Бурятия)

В настоящее время многие субъекты Российской Федерации при сопоставлении их социально-экономического положения имеют огромные диспропорции территориального развития. Особое место среди них занимают депрессивные территории. Депрессивные территории – это территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. При этом главными критериями депрессивности территорий следует считать спад производства, низкий душевой доход и высокую безработицу.

Депрессивные территории должны оцениваться по двум шкалам аномальных ухудшений: по сравнению с другими территориями и по сравнению со своим собственным прежним состоянием. Параметры ситуации следует рассматривать в динамике, чтобы обосновать депрессивность как тенденцию и как не случайную характеристику территории.

БАТУЕВ

Цыденжап

Бимбаевич – к.и.н., заместитель

Председателя

Несовершенство современного российского государственного устройства в настоящее время усугубляется кризисным состоянием общества, что предельно усложняет предмет государственного регулирования. Явно недостаточные финансовые и иные ресурсы используются неэффективно¹. В конце 1990-х гг. сложилась дилемма: государственное регулирование территориального развития осуществлялось на стремительно уменьшающейся бюджетно-налогово-экономической базе, а потребность в государственной поддержке регионов все возрастала. Усиливалась критика модели «бюджетного федерализма». Ученым А.Ф. Самохваловым была выявлена устойчивая тенденция в движении налоговых и бюджетных средств по территории России. Так, наибольшую налоговую нагрузку несут расположенные в центре России индустриально развитые области. Заметно меньшая нагрузка (по перечислению в федеральный бюджет) приходится на субъекты федерации, входя щие в отдал енные от центра страны экономические районы².

К числу форм государственной поддержки регионов следует отнести целевые программы, бюджетные инвестиции, передача собственности и «акционерный» канал, индивидуальные решения, федеральное содействие занятости населения, коммерческие кредиты под федеральные гарантии, поддержка по отраслевым каналам, поддержка через внебюджетные фонды, поддержка северных территорий, установление особых организационноправовых режимов. Вместе с тем постоянно растущий массив решений по оказанию федеральной поддержки регионам становится все более труднообозримым, все менее контролируемым и потому неэффективным.

Все это требует переосмысления федеративных отношений «центр – субъекты федерации» (и особенно депрессивные субъекты) с учетом состояния и изменений параметров уровня и качества жизни населения, принимая во внимание необходимость устойчивого, сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории.

Для депрессивного региона, в данном случае для Республики Бурятия, представляет особую важность как состояние нормативно-правовой базы Российской Федерации по Республике Бурятия в части социально-экономической и экологической составляющих, так и состояние нормативно-правовой базы Республики Бурятия как субъекта федерации. В этом отношении первоосновой принципиально новых отношений «центр – субъекты федерации» стали Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» и протокол к нему.

При этом единство государственной власти в федерации и субъектах – это единство принципиальных целей, направлений и форм деятельности органов федерации и субъектов. Это единство вытекает из одинаковой природы государственной власти, а также из необходимости выполнения «общих дел». В России такое единство выражено в первой главе Конституции – «Основы конституционного строя», положения которой повторяются в основных законах субъектов федерации. Поэтому значительная часть нормативно-правовой базы Российской Федерации, касающаяся Республики Бурятия, в равной мере относится и к другим субъектам.

Особое значение для депрессивных субъектов представляют такие документы, как Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. № 150 (ред. от 06.10.2011) «О федеральной целевой программе “Жилище” на 2011–2015 годы», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и период 2013 и 2014 годов» (утверждено Банком России), «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» (разработан Минэкономразвития РФ), «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013–2014 годов» (разработан Минэкономразвития РФ), Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О транспортной стратегии Российской Федерации»,РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года».

На уровне федерации приняты и специальные нормативно-правовые акты, призванные укрепить экономику и социальную сферу Бурятии. К ним следует отнести ПостановлениеПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480 (ред. от 18.08.2011) «Об утверждении федеральной целевой программы “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года”», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года».

Руководство Республики Бурятия возлагает особые надежды на Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 68 «О создании на территории муниципального образования

“Прибайкальский район” Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа», которое имеет целевое финансирование и позволит республике решить многие проблемы социально-экономического характера. Достаточно отметить, что только в 2009 г. государственные инвестиции по проекту создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» составили 2 млрд руб. В настоящее время в особой экономической зоне зарегистрировано 9 резидентов с суммарным объемом инвестиций более 30 млрд руб.

Следует отдельно выделить нормативноправовые акты федерального центра экологической направленности, особенно по сохранению объекта мирового наследия – оз. Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об охране озера Байкал», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1274-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы “Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы”».

Они напрямую касаются Республики Бурятия, тем более что ее нахождение в пределах водосборного бассейна оз. Байкал не позволяет республике использовать богатейшие минеральные ресурсы и создавать на территории Бурятии новые производства, что, в свою очередь, блокирует процесс регионального развития.

При этом организационно-правовое единство государственной власти федерации и ее субъектов, провозглашение Конституцией РФ равноправия всех субъектов федерации предполагают предоставление им равных возможностей для реализации всех политических, социальноэкономических и иных прав народов и каждой личности. Это, среди прочего, проявляется и в выработке, и принятии Республикой Бурятия собственной нормативно-правовой базы, позволяющей не только укрепить экономику и социальную сферу, но и выровнять собственное развитие, поднять его на уровень регионов- доноров. Это Закон Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1907-IV (ред. от 13.10.2011) «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011– 2015 годы» (принят Народным Хуралом РБ 28.02.2011), Постановление Правительства РБ от 15.05.2009 № 177 «О Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года», Постановление Правительства РБ от 04.10.2011 № 513 «О предварительной оценке социально-экономического развития Республики Бурятия за 2011 год, прогнозе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» и целый ряд других нормативно-правовых актов.

Таким образом, хотя модель федеративного устройства России еще не является завершенной, поскольку не дает исчерпывающих ответов на вопросы, связанные со статусом как самой федерации в целом, так и ее субъектов, тем не менее эта модель постоянно совершенствуется. Принцип равноправия субъектов федерации, закрепленный в ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации, а также имеющаяся нормативно-правовая база на уровне федерации и Республики Бурятия позволяет не только вывести Республику Бурятия из состояния депрессивности, но и означает намерение центра строить симметричную федерацию.

В настоящее время формирование региональных интересов вступило в новую фазу, т.к. до этого они в основном понимались через призму расширения политических и экономических ресурсов территорий. И это касается, прежде всего, депрессивных субъектов Российской Федерации. Поэтому важно осознавать, что федерализм – динамично изменяющееся, развивающееся общественное явление. Его государственно-правовая форма фиксирует только внешнее проявление, но не отменяет пластичности, «текучести» его содержания, отраженного в реальной жизнедеятельности людей. Разумеется, все проблемы федерализма невозможно решить окончательно, раз и навсегда. Развитие общества порождает новые проблемы, и это бесконечный процесс общественного развития.