Территориальные аспекты антикризисного управления

Бюджетное учреждение — по российскому законодательству это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Циклические колебания и кризисы, являясь неотъемлемым и вместе с тем необходимым элементом функционирования и развития современного общества, предполагают и возможность своего собственного разрешения. В данной статье речь пойдет об экономических кризисах, возникновение которых в сельских поселениях обусловлено действием двух групп причин: внешних (циклическое развитие макроэкономической системы, зависящее от состояния факторов модели «национального ромба» М. Портера) и внутренних (т.е. кризисным состоянием градообразующих предприятий и в целом предприятий сферы материального производства, действующих на территории муниципального образования) [1]. Все вышеперечисленное усугубляет уже существующие, «хронические» и порождает новые социально-экономические проблемы, которые наиболее остро выражены в старопромышленных районах, в малых городах и сельских населенных пунктах. Большинство специалистов в области местного самоуправления говорит о двух основных причинах, обусловивших кризисное состояние местной экономики: нарушение бюджетного законодательства и кризисное состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства. Так, например, в соответствии с законодательством муниципалитет обязан принимать на свой баланс только отремонтированные объекты, но в случае банкротства предприятия он вынужден забирать его собственность, в каком бы состоянии оно не было.…..%%%

Целью антикризисного регулирования муниципального развития является разработка и реализация мер, направленных на нейтрализацию наиболее опасных (интенсивно влияющих на завершающее явление)

факторов, приводящих к кризисному состоянию.

Таким образом, антикризисное регулирование муниципального развития — это реализация права органов местного самоуправления и государственного? управления законодательным путем обеспечивать стабильное функционирование муниципальной экономики, осуществляемая в рамках проводимой государственной, региональной и местной политики через систему законодательных, организационных, административных, правовых и др. мер.(

Задачей антикризисного регулирования муниципального развития выступает контролируемость состояния муниципальной экономики в соответствии* с заданными целями и нормами функционирования. К общим принципам антикризисного регулирования могут быть отнесены: нейтральность,    экономичность,     непрерывность,    действенность, своевременность и др.?

Они концентрируют и фиксируют объективные закономерности функционирования общества и государства, выражают решающие условия целенаправленного развития; системы государственного регулирования, реализацию принципов свободы, демократизма, законности: и др., предопределяют объективную необходимость выполнения учетноаналитической, статистической, контрольной деятельности в работе органов местного самоуправления.

Однако современные. тенденции развития российского общества привели к необходимости реализации антикризисных мероприятий не только на макроэкономическом и микроэкономическом (отдельное предприятие) уровне, но и на мезоуровне экономики, а именно на уровне муниципального образования. Данная область исследований остается еще малоразработанной.     Среди исследователей, занимающихся_ вопросами антикризисного управления территорией заметное место занимают работы Ю. Маленкова, Д. и А. Ряховских, И. Остриной, А. Швецова, П. Ореховского, В.Я. Любовного и др.

Настоящий этап экономических преобразований в России требует от органов местного самоуправления? сосредоточения внимания на создании и организации функционирования системы стабилизационных мер, направленных на снижение негативных последствий цикличности на местном уровне. В *публикациях все большую поддержку получает мнение о том, что для преодоления кризиса местной экономики необходимы разработка и реализация целенаправленной политики на уровне региона, которая будет стимулировать инвестиционный! процесс и объединять регулирующие воздействия двух уровней - субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Хотя устранение фундаментальных причин неплатежеспособности:  органов местного самоуправления лежит в плоскости реформирования межбюджетных отношений и приведения в соответствие компетенции местного самоуправления и имеющихся в его распоряжении ресурсов, что* является прерогативой федеральных органов власти. Он только в небольшой степени улучшает финансовые показатели на депрессивных территориях, снижая тем самым мотивацию местных властей на создание внутренних условий устойчивого финансового состояния своего муниципального образования, и в большой степени ухудшает финансовые положение развитых крупных промышленных городов.! Например, от 8085% «заработанных» на территории г. Челябинска финансовых средств перераспределяется в бюджеты других уровней.

Муниципальные органы власти посредством межбюджетных отношений участвуют в системе «неявных контрактных» отношений с региональными органами власти. В свою очередь субъекты Российской Федерации тоже связаны сложной системой межбюджетных отношений% с федеральным центром. Дотации, субсидии, субвенции как формы финансовой помощи составляют значительную часть доходов бюджетов, и именно оно определяют техническую возможность бюджета отвечать по своим обязательствам. Сложившийся» сегодня механизм межбюджетного регулирования не приводит к созданию равных финансовых условий для городов.

Тем не менее, у муниципального образования остается достаточный набор инструментов, рычагов для выхода из кризиса и проведения рациональной экономической политики

Выделяют два основных направления деятельности органов местного самоуправления: антикризисное регулирование экономики и антикризисное управление.

Антикризисное управление - совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур (предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» процедуры банкротства) применительно к конкретному предприятию (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение). Антикризисное регулирование - макроэкономическая категория, предполагающая реализацию мер организационно-экономического и нормативно-правового воздействия со стороны государства, субъекта Федерации и органов местного самоуправления, направленных на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случаях нецелесообразности их дальнейшего функционирования.

Современные разработки указывают на три основные сферы приложения усилий муниципальных органов власти в условиях кризиса [1]:

• -    антикризисное управление непосредственно органом местного самоуправления и его инвестиционно-заемной системой;

• -    антикризисное управление объектами социальной сферы и/или жилищно-коммунальными предприятиями (обычно в сочетании с вышеуказанным пунктом, т.к. кризисное состояние подведомственной сети, как правило, вызвано кризисом бюджета или наоборот);

• -    антикризисное управление отдельными   коммерческими

предприятиями муниципального образования.

Представляется целесообразным, в отношении последней сферы антикризисного управления в муниципальном образовании разделение, в частности, крупных промышленных предприятий на три группы: эффективно работающие производственные мощности, в отношении которых возможна инициация программы реструктуризации; потенциально эффективные, но не задействованные производственные мощности -реализация программы реструктуризации на основе долевого участи или создание техноцентров; неэффективно работающие производственные мощности - программы диверсификации предприятия или его ликвидация. Кризисная ситуация, сложившаяся в большинстве муниципальных образований Российской Федерации, проявляется в неспособности органов местного самоуправления самостоятельно покрывать свои текущие расходы. Вместе с тем классификационное разнообразие городов и регионов, а также закономерности эволюции урбанизированных территорий приводят к необходимости дифференциации инструментов по выводу их из кризиса. Финансовая поддержка со стороны местных органов власти, как правило, оказывается муниципальным унитарным предприятиям и крупным промышленным, которые либо имеют в уставном капитале долю муниципальной собственности, либо признаны социально значимыми для экономики муниципального образования.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в качестве основных (существенных). показателей результативности антикризисного управления и регулирования предприятий на территории города с позиций органов местного самоуправления, субъектов Федерации и потенциальных инвесторов могут выступать следующие:

• -    выплата текущих платежей в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные. фонды;

• -    соблюдение графика погашения задолженности в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды;

• -    уход из «зоны банкротства», улучшение показателей финансовой устойчивости и экономической эффективности;

• -    сокращение задолженностей по заработной плате и расчеты с поставщиками;

• -    стабилизация и рост объемов производства и реализации, повышения уровня конкурентоспособности продукции;

• -    стабилизация и рост предельной% и чистой прибыли предприятия. Очевидно, что муниципальные органы власти могут выступать не только как вышестоящая (властная) инстанция, но и как координатор действий всех заинтересованных субъектов. Администрации :муниципальных образований, в данном случае выступающие как полноправные участники антикризисного (стабилизационного) процесса, обязаны обеспечить кумулятивный эффект от координации действий !всех субъектов и использовать все подвластные им

ресурсы.

Отечественный и международный опыт по выводу из кризиса и успешной реализации инвестиционных проектов говорит о целесообразности назначения сопровождающих (кураторов) тех или! иных проектов, программ, несущих персональную ответственность за успешность начала реализации проекта. Стоит согласиться с мнением специалистов, что в крупных муниципальных образованиях, возможно и целесообразно создание Коллегии антикризисного управления? в состав которой входят представители различных властных структур муниципального образования, основной целью деятельности которой является формирование политики по предупреждению банкротства предприятий на территории города.

Рекомендации данного органа должны быть учтены при разработке организационных и экономических инструментов выхода из кризиса конкретного муниципального образования. В связи с тем, что администрации муниципальных образований, как правило, ограничены в финансовых средствах, которые они могут предоставить для финансовой поддержки предприятий, одним из возможных мероприятий, способствующих и сокращению расходов бюджета, и развитию промышленности, является предоставление муниципального имущества для реализации новых (инновационных) проектов. Речь идет, прежде всего, о предоставлении простаивающих производственных и иных площадей, а в случае реализации приоритетных для данного муниципального образования проектов возможно первоочередное предоставление земельных участков.

Не менее результативным, с нашей точки зрения, является другой инструмент антикризисного регулирования, реализуемый муниципалитетом, - предоставление поручительства при ходатайстве о продлении сроков финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующего предприятия.

Эффективное применение инструментов антикризисного управления территорией возможно в случае адекватной оценки финансового и в целом социально-экономического состояния муниципалитета. Это позволит определить существующие и возможные финансовые проблемы муниципалитета, а также разработать план действий по их устранению. По современным оценкам только за счет применения новых методов динамической оптимизации местного бюджета его эффективность можно повысить на 40-80 процентов! и, соответственно, сэкономить бюджетные ресурсы. Методы управления бюджетным риском позволяют еще на стадии формирования бюджета выявить до 25% резервов, причем величина достигаемого эффекта тем больше, чем выше объемы бюджетных ресурсов [2]. В настоящее время в печати активно обсуждается проект рекомендации Комитета Министров Совета Европы об управлении финансовыми и бюджетными средствами на местном и региональном уровнях, подготовленный Комитетом экспертов Совета Европы по финансам местных органов власти [3].

В целом, как показывают наши исследования, в условиях города с неблагоприятной структурой производственно-экономического комплекса, при дефиците финансовых средств для выхода из кризиса наиболее реальной становится стратегия «малых шагов» в муниципальной экономической политике, а налаживание грамотного менеджмента, по мнению специалистов, может привести к сокращению расходов в любом муниципальном образовании почти на треть.