Территории опережающего развития (ТОР) на Дальнем Востоке и Байкальском регионе как стратегический инструмент выполнения программно-целевых задач

студент институт экономики управления и права Иркутский государственный технический университет Россия, г. Иркутск ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ (ТОР) НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ И БАЙКАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ЗАДАЧ

Стратегической целью развития Дальнего Востока и Байкальского региона в настоящее время является реализация геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития. Территория Дальнего Востока и Байкальского региона, составляющая 7727,4 тыс. кв. км (45,2 процента территории Российской Федерации), включает в себя 12 субъектов Российской Федерации -Республику Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурскую область, Магаданскую область, Сахалинскую область, Еврейскую автономную область, Чукотский автономный округ, Республику Бурятия, Забайкальский край и Иркутскую область (19).

Численность населения, постоянно проживающего на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе, на 1 января 2008 г. составляет 11072,9 тыс. человек (7,8 процента населения страны) с преобладанием городского населения. Плотность населения колеблется в пределах от 0,1 до 12,1 человека на 1 кв. км, в среднем - 1,4 человека на 1 кв. км. Такая ассиметрия, когда на практически половине территории страны проживает всего около 8% населения, должна выправляться в самое ближайшее время (19).

Правительство решило, что для достижения этой цели необходимо обеспечить сопоставимое или опережающее по сравнению со среднероссийскими темпами социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, и решить ряд задач, первоочередными из которых являются:

• 1.    Создание условий для развития перспективной экономической специализации субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, на основе природноресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала в рамках федеральных отраслевых стратегий развития, стратегий социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также стратегических программ крупных компаний;

• 2.    Формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на региональные зоны опережающего экономического роста с комфортной средой обитания человека;

• 3.    Снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территории Дальнего Востока и Байкальского региона с остальными регионами России и повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг в соответствии с экономической специализацией путем формирования нормативной правовой базы, определяющей особые условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой и бюджетной политики;

• 4.    Формирование численности населения и трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед регионом, повышение качества человеческого капитала;

• 5.    Сохранение и поддержка традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - коренные малочисленные народы Севера).

• 6.    Новое люди в Правительстве России, отвечающие за руководство Дальним Востоком и Байкальским регионом определило и новую модель прорывного развития наших восточных территорий. Появился реальный шанс исправить очевидный перекос в географическом распределении центров развития страны. Так, приоритетным и принципиально новым направлением в совершенствовании региональной политики на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе (далее «ДВ и БР») стало формирование прорывного геополитического курса на привлечение инвестиций,

• 4.    Логистика. Близость к транспортным потокам;

• 5.    Наличие инфраструктуры;

• 6.    Возможность экономии издержек. Это важно для организации на этих территориях доходных производств, достаточно низких по издержкам.

целенаправленное кластерное развитие экспортно-ориентированных ТОР (территорий опережающего развития).

Для этого были проведены консультации с главами регионов ДВ и БР рассмотрено более 400 предложенных субъектами площадок для организации территорий опережающего развития. Разработана новая модель социально-экономического развития Дальнего Востока с учетом тщательного анализа передового опыта развития аналогичных площадок в странах АТР, выявленных критериев инвестиционной «привлекательности» на территории Дальнего Востока, чтобы выиграть конкуренцию за инвестора. Сформирован короткий список из 23 площадок, ключевыми критериями их отбора явились:

Примерами таких площадок являются: Парк поставщиков для Объединённой строительной корпорации в Комсомольске-на-Амуре, агропромышленная площадка для южнокорейских и японских инвесторов, которые уже сегодня работают на Дальнем Востоке и имеют долгосрочные бизнес-интересы в агропромышленном секторе, и ряд других.

Для успешной работы территорий опережающего развития и инвесторов необходимо законодательное обеспечение. Разработан проект ФЗ о территориях опережающего развития, в котором прописаны возможности сформировать на территориях опережающего развития условия, процедуры инфраструктурной обеспеченности, конкурентоспособные с нашими соседями в странах АТР.

«Минвостокразвитие» провел детальный анализ и выявил, в чём сегодня, в условиях реализации инвестиционных проектов, мы проигрываем площадкам, которые находятся у стран-конкурентов. Замминистра «Минвостокразвития» А.М. Осипов на совещании с Президентом и членами Правительства в Ново-Огарево 26.03.14 г. отметил, что «большинство государственных и муниципальных услуг у нас оказываются со сроками, например, до 30 дней, а в Сингапуре эти сроки меньше трёх дней. Получение разрешения представительства у нас – 297 дней, в Китае – 26 дней. Выпуск груза на экспорт осуществляется у нас, самая лучшая практика в порту Восточный – 192 часа, в Корее только незначительная часть грузов задерживается до трёх часов, большая часть вообще по экспорту не осматривается и т.д.»(18).

Вывод: необходимо в самые короткие сроки радикально поменять правила работы на территориях опережающего развития и применить там лучшие российские и зарубежные административные практики, которые создают наилучшие условия для реализации инвестиционных проектов.

Прецедент такого эффективного регулирования в России существует. Это практика специальной разработки законов, которые обеспечивали быстрое и эффективное решение крупных и масштабных задач: подготовка к Олимпиаде, подготовка к саммиту АТЭС, Сколково, Новая Москва. Примерно такое же регулирование предусматривается в законопроекте о территориях опережающего развития с использованием как российской, так и зарубежной практики.

Следующий блок по территориям опережающего развития – это непосредственно институты развития. Для создания территорий опережающего развития, управления ими и обеспечения инфраструктурой инвестиционных проектов создается специализированная профессиональная корпорация (ОАО «Развитие Дальнего Востока»). Для выигрыша конкуренции за инвесторов на очень конкурентном рынке стран АТР необходимо и профессиональное Агентство по привлечению инвестиций и поддержке экспорта. «Мы говорим о поддержке экспорта, потому что изначально понимаем: малый размер рынка на Дальнем Востоке делает непривлекательным его для крупных инвестиционных проектов по изготовлению готовой промышленной продукции. Необходимо сразу искать инвестора, который будет готов и способен экспортировать продукцию на глобальные рынки», - сказал на совещании по развитию Дальнего Востока А. Осипов (16).

Он также отметил, что «одним из ключевых ограничений на Дальнем Востоке является проблема в стабильном обеспечении крупных производств рабочими кадрами. Для этого необходимо агентство по развитию человеческого капитала. На него же возлагается и задача активного привлечения населения на территорию Дальнего Востока».

Важным приоритетом работы «Минвостокразвития» является непосредственная реализация инвестиционных проектов. Изучено 340 инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока. Отобран короткий список из 28 проектов. Реализация этих инвестиционных проектов позволяет на территории Дальнего Востока в ближайшие годы уже привлечь дополнительно два с лишним триллиона рублей инвестиций, создать 36 тысяч новых рабочих мест, создать дополнительные доходы в течение 10 лет в [объёме] 630 миллиардов рублей».

В то же время для реализации этих проектов необходимо инвестировать 99 миллиардов рублей в инфраструктуру. Министерство предложило такой блок проектов «погрузить» в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока», разработать критерии и процедуру их отбора. Главными критериями по отбору должны являться: максимальный объём частных инвестиций на один вложенный бюджетный рубль, максимальный объём бюджетных доходов на один вложенный бюджетный рубль и максимальный экономический эффект, соответственно, осуществлённого проекта(5, 6).

Федеральная целевая программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока». 2 апреля 2013 года было решено финансировать федеральную целевую программу из федерального бюджета в объёме не менее 100 миллиардов рублей ежегодно с 2013-го по 2017 год. Принятая программа имеет бюджетные обязательства Российской Федерации в размере только 171 миллиарда рублей на все годы реализации, 2014–2017 годы. Было принято решение ее продлить до 2025 года (5). Второе: включить проекты, которые уже сегодня могут дать большой экономический и социальный эффект на территории Дальнего Востока. Соответственно, установить критерии и процедуру отбора этих проектов, учитывая протяжённость исполнения программы до 2025 года, рассмотреть возможность дофинансирования этой программы (5).

Большинство проектов сталкивается с инфраструктурными ограничениями, нехваткой энергетики, нехваткой дорог. По крупным проектам – с перегрузкой, нехваткой социальных объектов, и реализация их требует конкретной адресной помощи, индивидуального подхода в их реализации. Реализация этих инвестиционных проектов позволяет на территории Дальнего Востока в ближайшие годы уже привлечь дополнительно два с лишним триллиона рублей инвестиций, создать 36 тысяч новых рабочих мест, создать дополнительные доходы в течение 10 лет в [объёме] 630 миллиардов рублей (16).

• 2    июня во Владивостоке состоялась Международная конференция «Дальний Восток – инвестиции без границ». Мероприятие посетили более 350 руководителей крупнейших компаний Дальнего Востока и стран Азиатско-Тихоокеанского региона, представители федеральных и региональных органов власти. Организатором делового форума выступил Дальневосточный банк ОАО «Сбербанк России». В формате открытого диалога политики, предприниматели и эксперты обсудили наиболее перспективные инновационные проекты и меры их поддержки на государственном уровне.

Еще один способ стимулирования промышленного производства – выстраивание системы индустриальных парков, которые будут формироваться по типу кластеров со всей необходимой инфраструктурой.

«Для поддержки резидентов индустриальных парков Сбербанк предлагает уникальную программу «Новая индустриализация», – рассказал Председатель Дальневосточного банка ОАО «Сбербанк России» Евгений Титов. - Это совершенно новая методология управления индустриальными парками».

В свою очередь бизнес представил общественности свои инновационные проекты, меняющие облик региона. Многие из них уже реализованы, либо планируются к реализации при поддержке банковских структур. Среди них проекты в сфере сельского хозяйства, мультимодальных грузоперевозок, автоспорта и автосборочного производства, золотодобычи и другие.

В рамках подписанного с Минвостокразвития соглашения Сбербанк становится главным экспертом по всем инвестиционным проектам на этой территории. Банк уже сегодня финансирует реализацию более 700 инвестиционных проектов, причем только в этом году планируется оказать предпринимателям финансовую поддержку на сумму около 100 млрд. рублей».

• 4    июня этого года Максим Ширейкин, Заместитель Министра по развитию Дальнего Востока на заседании Первого Дальневосточного МедиаСаммита (Владивосток) рассказал о работе ведомства над созданием новых точек экономического роста в ДФО и стратегии прорыва российской экономики на рынки АТР. Выступая на секции «Актуальные вопросы позиционирования Дальнего Востока в целевой аудитории инвесторов», М. Шерейкин отметил, что предстоит серьезная работа по привлечению в макрорегион иностранных инвестиций. Основной ориентир сделан на целевую группу инвесторов из соседних стран - КНР, Японии и Республики Корея. «Мировой рынок инвестиций – порядка полутора триллионов долларов. Страны АТР – это и крупнейший реципиент этих инвестиций, и получатель, и крупнейший инвестор. Мы должны найти в этом инвестиционном потоке свой сектор, включиться в него и выиграть конкуренцию за привлечение инвесторов на Дальний Восток», - сказал замминистра. По его словам, существует острая необходимость создания на Дальнем Востоке особых условий регулирования и грамотного брендинга территорий.

Таким образом, ускоренный экономический рост можно и нужно обеспечить за счет создания экспортно-ориентированных территорий опережающего развития (ТОР). ТОРы позволяют активизировать деловое развитие региона, положительно влиять на приход прямых иностранных и отечественных несырьевых инвестиций, что станет центром притяжения производительных сил для всего региона.