Территории опережающего развития - как фактор роста благосостояния общества

В общепринятом понятии устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Переход к устойчивому развитию означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах. В этом смысле устойчивое развитие характеризуется экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее:

• 1.    выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия,       сельскохозяйственного       сырья,       других

• 2.    расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни;

• 3.    поддержание экологического равновесия в биосфере.

несельскохозяйственных товаров и услуг, а также общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов;

Обеспечение устойчивого развития сельских территорий является комплексной проблемой и возможно при условии:

• -    макроэкономической стабильности и увеличения валового внутреннего продукта;

• -    обеспечения экономического роста в сельском хозяйстве;

• -    развития несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

• -    достижения на селе социально равных с городом условий получения доходов и общественных благ;

• - улучшения доступа для хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность на селе, к рынкам материальнотехнических, кредитных, информационных, других ресурсов;

• -    формирования в сельской местности институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных групп сельского населения;

• -    осуществления программ по улучшению экологической ситуации в сельской местности.

Актуальнейшей задачей является преодоление ведомственной разобщенности в управлении сельской местностью и усиление координации в обеспечении сельского развития между:

• 1.    федеральными министерствами и ведомствами;

• 2.    федеральными, региональными и местными органами власти;

• 3.    органами государственной и муниципальной власти, общественными и коммерческими организациями, объектами бизнеса и населением.

В России сельская местность (обитаемая территория вне городских поселений) занимает две трети площади страны, на которой проживает 39,2 млн. человек (27% от общей численности населения). Около 150 тыс. сельских населенных пунктов объединены в 24409 сельских администраций и 1865 административных районов. По данным Госкомстата России, в период между переписями населения 1989-2002 гг. обезлюдело около 17 тыс. сельских населенных пунктов.

Это обусловило утрату социально-экономического контроля за многими исторически освоенными территориями, сокращение экономического потенциала сельских территорий за счет выбытия из сельскохозяйственного оборота около 40 млн. га земель, их одичание и потерю для нужд общества.

На основе национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий должны быть реализованы ряд федеральных целевых программ по социально-экономическому развитию российской деревни и, прежде всего программы преодоления сельской бедности, повышения занятости и доходов сельского населения, развития сельского самоуправления, стимулирования развития несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности.

На реализацию Федеральной целевой программы '' Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года’’ выделено 299167,4 млн. рублей.

В связи с этим была разработана и принята концепция о территориях опережающего развития (ТОР).

Правовой статус территорий опережающего развития был установлен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ « О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

В частности, определены такие понятия как:

• -    инфраструктура    территории    опережающего    социально

экономического развития;

• -    резидент территории  опережающего  социально-экономического

развития; - управляющая компания.

Так, под территорией опережающего социально-экономического понимается часть территории российского субъекта (включая ЗАТО), на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Территория       опережающего       социально-экономического развития создается на 70 лет (с возможностью продления) по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного федерального органа.

Федеральным законом также предусмотрен порядок:

• -    управления территориями опережающего социально-экономического развития;

• -    прекращения существования территории опережающего социальноэкономического развития;

• -    приобретения и прекращения статуса резидента территории опережающего социально-экономического развития.

Особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития включает в себя, в том числе:

• -    особенности налогообложения резидентов;

• -    применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны;

• -    приоритетное подключение к объектам инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития.