Территории социально-экономического развития: проблемы и перспективы

Выделение особых территорий внутри страны, которые имеют необходимую для старта производства инфраструктуру и предоставляют льготные налоговые, таможенные и административные режимы, является широко распространенным в международной практике инструментом привлечения крупных инвесторов.

Такие площадки создаются, как правило, по инициативе государства и служат для повышения конкурентоспособности экономики на международном и межрегиональном уровнях, для стимулирования развития регионов страны, приоритетных отраслей промышленности и сферы услуг, а также для расширения экспорта. В РФ подобного рода площадками являются особые экономические зоны и территории опережающего социально-экономического развития.

Территория опережающего развития (полное название Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, сокращённо ТОР или ТОСЭР) — российская экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями, созданная для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения [5].

В современных социально-экономических условиях задача опережающего развития территорий является одной из центральных в практике государственного и муниципального управления в Российской Федерации. При этом в исследованиях отмечается неоднозначность трактовок понятия «опережающее развитие» [3, 7, 8].

В одних источниках преобладает понимание того, что «опережающий» означает «более быстрый, чем у других», то есть территориальные образования различных уровней должны проходить определенные этапы за более короткие сроки по сравнению с аналогичными социальноэкономическими системами. В то же время в других под «опережающим развитием» может пониматься и более быстрое развитие территориального образования по сравнению с «самим собой», полученное путем экстраполяции предшествующей динамики развития. Данная точка зрения представляет больший интерес, поскольку здесь речь идет о максимизации использования потенциала социально-экономической системы и ее конкурентных преимуществах [3, 8].

На территории Российской Федерации правовой режим территорий опережающего социально- экономического развития, меры государственной поддержки и порядок деятельности резидентов определяется Федеральным законом от 29.12.2014 №473-Ф3«0 территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации».

Настоящим законом также определяются порядок создания и прекращения существования, управления, меры по созданию и развитию, а также особенности реализации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления и других органов.

В рамках данного закона под ТОСЭР понимается часть территории субъекта Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой Правительством России установлен особый правовой режим предпринимательской и другой деятельности в целях формирования благоприятной среды для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного развития экономики и создания комфортных условий жизнедеятельности населения [1].

ТОСЭРы на Дальнем Востоке не будут включать в себя действующие поселения, речь идет о создании новых производств, жилищной и социальной инфраструктуры в чистом поле. Более того, в законопроекте заложена возможность управляющих компаний организовывать социальные услуги: медицинские, образовательные и т.д. Эти и другие отличия будут детально представлены в доработках к проекту федерального закона о территориях опережающего социально-экономического развития.

ТОСЭР ставит целью создание в указанных зонах «условий ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР», в том числе предусматривающие процедуры разрешения на строительство, подключения к электросетям, прохождения таможни.

Дотационные регионы страны, такие, как Дальний Восток, Дагестан, Чечня, Крым, требуют разработки и реализации программ по росту их экономики. Первого февраля 2015 года был утвержден короткий список из трех кандидатов на статус территорий опережающего социальноэкономического развития: «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Надеждинская» в Приморье. Уже создано шесть ТОСЭРов Амурской области («Приамурская» и «Белогорск»), в Приморье («Камчатка» и «Михайловская»), на Чукотке («Беринговский») и в Якутии (индустриальный парк «Кангалассы») [6].

На конец 2017 года создано 37 ТОСЭР в монопрофильных муниципальных образованиях и 18 на Дальнем Востоке. На 21.12.2017 года зарегистрировано 211 резидентов в дальневосточных территорий и 86 резидентов в моногородах [6].

В созданные дальневосточные ТОСЭРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая [11]. Ряд проектов в ТОСЭР реализуются при участии Фонда развития Дальнего Востока (ФРДВ).

Площадка промышленного парка «Надеждинская» в Приморском крае предусматривает создание инвестиционной площадки общей площадью 807 га, обеспеченной дорожной и инженерной инфраструктурой. В качестве резидентов рассматриваются инвесторы с проектами в области машиностроения, пищевой, фармацевтической и легкой промышленности, производства строительных материалов, производственной логистики.

Три площадки в Хабаровском крае, где планируется наладить производство теплоизоляционных материалов и трубошпунта, а также развивать металлургию, строить логистические центры, тепличные комплексы и другие. Объем бюджетных инвестиций, необходимых для создания инфраструктуры площадок ТОСЭР «Хабаровск», оценивается в 1,8 млрд рублей. Площадка около села Ракитное (пригород Хабаровска) планируется для реализации пяти заявленных инвестиционных проектов преимущественно промышленного характера (металлургическое, строительное и пищевое производство). Также планируется строительство логистического комплекса. Еще два проекта на сумму около 4 млрд рублей объединены в индустриальном парке «Авангард». Третьей площадкой может стать Хабаровский аэропорт.

На площадке «Комсомольск» будет осуществляться производство комплектующих для авиационной промышленности. По предварительным данным, на ТОСЭР в Комсомольске-на-Амуре приходится около 15,23 млрд рублей заявленных частных инвестиций и 1,2 млрд рублей бюджетных средств, требуемых для обеспечения площадки инфраструктурой.

Режим ТОСЭР предлагает такие же льготные ставки, как и действовавшая ОЭЗ, а также режим свободной таможенной зоны. Однако его отличия заключаются в том, что иностранная продукция и товары, изготовленные с использованием импортных комплектующих или товаров Таможенного союза, ввезённых без уплаты пошлин, могут использоваться только внутри ТОСЭР.

Необходимость в территориях опережающего экономического развития обусловлена неравномерностью распределения природных и трудовых ресурсов страны. ТОР необходимы для приближения средств производства к наиболее благоприятным источникам производственной деятельности: запасам энергетического топлива (нефть, газ, уголь, торф), потенциальным людским ресурсам (стимулирование миграции в дальневосточные регионы страны).

Необходимо отметить, что на Дальнем Востоке в рамках территории опережающего развития резидент получает целый ряд преимуществ: это и отсутствие ввозных и вывозных таможенных пошлин, бесплатное получение земли и готовой инфраструктуры, ускоренный порядок возвращения НДС экспортера, отсутствие проверок без согласования с Минвостокразвития, ускоренные административные процедуры и многое другое.

К очевидным плюсам резидентов ТОСЭР в моногородах и на Дальнем Востоке можно также отнести снижение страховых взносов для инвестора в первые 10 лет с 30 до 7,6 процентов

Несмотря на все вышеперечисленные льготы, данный законопроект подвергся критике за упрощение доступа иностранцев, в особенности граждан Китая, к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР.

В связи с этим законом о ТОРах был предусмотрен важный механизм -территория опережающего развития будет создаваться под конкретного крупного якорного инвестора. Приоритет при найме, что также отражено в стратегии Минвостокразвития, будет отдаваться местным жителям. Причем даже если инвестор очень сильно захочет привлечь иностранную рабочую силу — то по закону о ТОРах последнее слово остается за Наблюдательным Советом, возглавляемым представителем правительства России. Таким образом, была решена основная проблема формирования ТОРов.

В целом при создании ТОСЭР существуют следующие риски: первый -невозможность исполнения резидентом взятых на себя обязательств по созданию новых рабочих мест и реализации инвестиционного проекта, второй риск - отсутствие резидентов. Однако следует рассматривать создание ТОСЭР как реальный инструмент достижения экономического роста страны.