Территория опережающего социально-экономического развития как основа модели совершенствования инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования

В современных условиях одним из важных подходов к совершенствованию инфраструктуры развития экономики территориальных образований является создание и функционирование экономических зон различного типа и форм. Такие зоны могут называть по-разному - свободными, особыми, специальными и т.п.

Федеральным законом от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» [1], установлено, что: территория опережающего социальноэкономического развития (ТОСЭР) - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административнотерриториальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

«Особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятель- ности на части территории субъекта РФ» указывает на принадлежность ТОСЭР к специфической категории особых экономических зон.

Мировая практика насчитывает порядка 30 видов подобных экономических зон. Большое разнообразие экономических зон и данных им определений, в том числе и ТОСЭР, сводится, по существу, к следующему: на территории страны создаются хозяйственные анклавы, в которых осуществляется льготный режим налогообложения, беспошлинный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, определенная обособленность торговых и валютно-финансовых отношений по отношению к остальной территории государства (в ряде случаев этот статус относится ко всей территории государства), в результате чего формируются тесные связи с мировыми рынками, активно привлекаются внешние по отношению к данной территории (страны) капиталы.

ТОСЭР являются результатом эволюции особых экономических зон. В монографии Л.А. Зубченко «Иностранные инвестиции» выделено три поколения особых экономических зон (ОЭЗ) [2, с. 60]:

• -    первое поколение ОЭЗ связано с созданием при крупных европейских портах свободных таможенных зон, то есть ограниченных участков таможенной территории с беспошлинным режимом по экспорту и импорту товара. Первой документально зафиксированной «свободной зоной» считается ОЭЗ греческого острова Делос (166 г. до н.э.);

• -    возникновение второго поколения ОЭЗ в форме промышленнопроизводственных зон, связано с эволюцией торговых зон и необходимостью расширения экспорта или замещения импорта. Одной из разновидностей таких зон стали так называемые импортозамещающие зоны, целью которых стало производство продукции и товаров, которые замещали импортные;

• -    к третьему поколению относятся технико-внедренческие ОЭЗ (технополисы, научные парки и т.п.). Они создавались в 70-80-х гг. ХХ века с опорой на крупные научные центры или в тех регионах, где преобладала высокая концентрация высокотехнологичных предприятий. Технополисы - зоны научно-технического развития, где создаются льготные условия для создания и деятельности предприятий, применяющих в производстве результаты НИОКР и передовые технологии. Зоны сервисного типа - ОЭЗ с преобладанием банковских, финансовых, туристских и прочих сервисов. Выделяются зоны, предоставляющие страховые и банковские услуги - территориальные образования со специфичными финансово-кредитными механизмами, обеспечивающими снижение рисков для предпринимательства.

Учитывая, что инфраструктура развития АПК сельского муниципального образования - совокупность экономических субъектов регионального и районного уровней, оказывающих сельхозтоваропроизводителям всех организационноправовых форм, в том числе домашним хозяйствам населения, и микропредприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности территории, производственные, информационные, финансовые, посреднические, транспортнологистические и прочие виды услуг, имен- но экономические зоны третьего поколения предложено рассматривать в качестве основы модели совершенствования инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования.

Территория опережающего социальноэкономического развития (ТОСЭР), как экономическая зона третьего поколения, является, прежде всего, частью территории государства, в рамках которой предприниматели пользуются особыми льготными условиями для организации и хозяйственной деятельности, которые в силу этого становятся территориальными «точками» промышленного и инновационного развития. Как любая другая экономическая зона, она создаётся, с одной стороны, для активизации внутри- и внешнеэкономической деятельности на основе привлечения отечественных и иностранных инвестиций, что дает возможность использовать новую технику и технологии и тем самым повысить конкурентоспособность национальной продукции; с другой стороны, для оживления экономики в депрессивных регионах, расширяя поставки их продукции на внутреннем рынке. И в том, и в другом случае происходит трансформация структуры экономики той территории, на которой она создается [3-6].

Эти функции ТОСЭР полностью коррелируются со стратегическими целями совершенствования инфраструктуры развития АПК сельского муниципального образования, сформулированными авторами в результате многочисленных исследований [7-9]: формирование и поддержание наиболее благоприятных условий для предпринимательства и инвестиций в АПК; переход сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности на очередной технологический уклад, основанный на наукоемком, высокотехнологичном производстве и услугах с коммерциализацией научно-технических разработок; обеспечение равных условий в рамках межстрановой и межрегиональной конкуренции на агропродовольственных рынках; развитие экспортоориентированного аграрного производства, решающего также задачи импортозамещения на территории региона; развитие сельских муниципаль- ных образований, большая часть которых, особенно в Сибири, относится к депрессивному типу.

Таким образом, в отличие от общепринятого и законодательно оформленного подхода, предполагающего включать в состав ТОСЭР только прилегающее к городу сельское муниципальное образование, предлагается расширить зону её экономического влияния как минимум до трех близлежащих административных территорий, что позволит увеличить объем производителей продукции и создаст мультипликативный эффект для организаций, оказывающих услуги основному производству.