Террористические акты на территории Северного Кавказа в конце XX - начале XXI века

Russia, Novosibirsk student

1 year, Faculty of Economic Security

Russian Academy of National Economy and Public Administration

Russia, Novosibirsk

Supervisor: Dmitrieva E.N.

Senior Lecturer

Террористические акты на территории Северного Кавказа в конце XX – начале XXI века

Terror acts in the North Caucasus in the late XX - early XXI century

Предпосылки распространения экстремизма и терроризма на Северном Кавказе. Жители Северного Кавказа последними, не считая государственных образований Средней Азии, из мусульманских народов вошли в состав Российской государства. На их взаимоотношения с Российской империей не могла не сказываться полувековая Кавказская война (1817 - 1864 годы), оставившая глубокий след в памяти как победителей, так и побежденных. Не следует забывать, что длительное время вектор колонизационных устремлений России был направлен в мусульманском (Поволжье, Кавказ, Средняя Азия) направлении, что способствовало настороженному отношению сторон друг к другу. Не удивительно, что все антироссийские выступления горцев после Кавказской войны имели религиозную окраску (восстание 1877 года, антиписарское движение 1913-1914 годов и другие). Следует также учитывать, что на протяжении двух столетий основным противником Русской армии на поле боя была Османская империя, глава которой позиционировал себя как главного защитника «правоверных».

Завоевание Кавказа поставило в повестку дня сложную проблему адаптации вновь присоединенных народов. В сознании правящей элиты России постепенно сформировалось убеждение, что только военный захват Кавказа еще не решает всех проблем. Необходимо было «встроить» народы Северного Кавказа в империю. Наиболее прагматичные деятели царской администрации учитывали религиозную специфику Северного Кавказа, старались приспособиться к ментальной специфике населения.

В годы революции и гражданской войны, когда контроль центральной власти ослабел, именно религиозные деятели стали духовными лидерами мусульман, избирались в исполнительные и представительные органы новых властей, не зависимо от окраски. В первые годы Советской власти примерно до середины 20-х годов институтам ислама предоставлялась полная свобода. Надо признать, что и часть местных элит, в том числе духовенство, довольно активно поддерживала большевиков, исходя, впрочем, из своих интересов. Другая часть, напротив, стремилась к отделению от Советской России, как, впрочем, и от России вообще (образование в 1918 - 1920 годах Горской республики, основанной на законах шариата). После окончательного установления Советской власти в регионе произошло несколько восстаний, в том числе такое крупное, как восстание имама Гоцинского в Дагестане в 1921 году (отдельные очаги сопротивления в Горной Чечне продолжали существовать до 1925 года). По мере укрепления Советской власти масштабы сопротивления, как и масштабы влияния Ислама падали. Тем не менее, обстановка на Северном Кавказе продолжала оставаться напряженной, обостряясь в критические периоды истории Советского государства, такие как, например, коллективизация. Так в Чечне в 1932-1933 годах было совершено 69 терактов против сотрудников НКВД, представителей советского и партийного аппарата.

Новый виток конфликта на Северном Кавказе был спровоцирован началом Великой Отечественной войны и приближением линии фронта к кавказским республикам. Уже в 1941 году в Чечне была сорвана мобилизация и вспыхнуло восстание, в котором приняли участие не только рядовые жители республики, но и значительная часть местной элиты. При этом мотивы восстания были как антигосударственными, так и антирусскими. В начале 1942 года лидерами повстанцев было образовано «Временное народнореволюционное правительство Чечено-Ингушетии», официально объявившее себя союзником Гитлера. Не менее сложная обстановка была и в других регионах Кавказа. Разгром немецко-фашистских войск Советской Армией, значительно возросшая мощь репрессивного аппарата и решительные действия руководства страны позволили довольно быстро решить проблему ликвидации очага напряженности. Ряд кавказских национальностей, в том числе чеченцы и ингуши, были депортированы в Казахстан и республики Средней Азии. Характерно, что в условиях уже несомненной победы Советского Союза эта акция не вызвала достаточно серьезного сопротивления со стороны местного населения.

После смерти И.В.Сталина новое советское руководство приняло решение о репатриации части ранее выселенных из мест исторического обитания народов. В январе 1957 года был подписан указ о восстановлении Чечено-Ингушской АССР. В соответствии с этим документом началось возвращение депортированных на прежние места жительства. Примечательно, что одним из противников восстановления чеченоингушской автономии был министр внутренних дел СССР Н.П.Дудоров. Видимо, обладая достаточной и объективной информацией, он предвидел негативные последствия такого решения. И действительно, результатом репатриации стали массовое приобретение оружия, круговая порука, убийства на почве кровной мести, изнасилования, нападения на жителей других национальностей. Уже в конце 1957 года в Грозном были зафиксированы нападения чеченской молодежи на учащихся ремесленных училищ и офицеров Советской Армии, распространялись листовки антирусского содержания. В результате запугивания и при попустительстве республиканских властей из ЧИАССР только за 1957 годы выехали более 113 тысяч жителей не-титульной национальности. Уровень межнациональных конфликтов и в дальнейшем продолжал оставаться на Северном Кавказе одним из самых высоких в Советском Союзе. Тем не менее, хотя именно кавказским националистам Советский Союз обязан самым громким терактом за всю послевоенную историю страны (взрывы в Москве в 1977 году), обстановку в регионе удавалось держать под контролем, обеспечивая достаточный уровень лояльности местных элит.

С началом в 1985 году СССР перестройки национальные движения получили новый импульс. Не всегда продуманные действия руководящих органов накладывались и на сознательно антигосударственную деятельность так называемых демократов. Члены Межпарламентской группы не скрывали, что использование национальных движений является одним из методов ликвидации советского строя. Результатом частично управляемых, частично стихийных событий стало образование в 1991 году Чеченской Республики Ичкерия, объявившей о своей независимости.

Терроризм на Северном Кавказе в современных условиях. Образование Республики Ичкерия, неподконтрольной органам центральной власти, обострило и без того непростую ситуация на Кавказе. Одним из проявлений этой нестабильности стал терроризм. Исследователи предлагают такую периодизацию терроризма в этом регионе. В 1988-1995 годах в терроризме доминировали националистические и сепаратистские движения. В 1995 – 2002 годах происходить институционализация террористических движений, активизируются связи с международным терроризмом. С 2002 года по настоящее время происходит включение северо0кавказских террористических структур в международные террористические организации.

Сложность этно-политической структуры Северного Кавказа приводит и к различным мотивационным основам терроризма. Исследователи подчеркивают, что лидер Ичкерии Д.Дудаев был атеистом и принял исламскую риторику исключительно в конъюнктурных целях. В то же время дагестанский экстремизм и терроризм имел явно выраженные религиозные корни. Постепенно происходила «исламизация» терроризма во всем регионе, а также встраивание его в более общие структуры радикального ислама, в наиболее полном виде нашедших свое отражение в так называемом Исламском государстве.

Начальные фазы существования терроризма на Северном Кавказе были в большой степени обусловлены двумя Чеченскими войнами. Первая попытка силовыми методами интегрировать Ичкерию в состав Российской Федерации в 1994-1996 года, успехом не увенчалась. Вторая попытка, начавшаяся в 1999 году, завершилась ликвидацией Ичкерии как государственного образования в феврале 2000 года. Центральному правительству удалось склонить к лояльности часть верхушки боевиков, возглавляемой кланом

Кадыровых. Данному решению способствовала благоприятная экономическая обстановка, позволившая не менее, чем на 70-80% наполнять бюджет Чечни за счет федеральных трансферов.

В связи с сохранявшейся напряженностью режим контртеррористической операции был продлен. В период активных военных действий террористические акты, как правило, являлись часть партизанской войны. Они были направлены против военнослужащих и тех представителей местных элит, которые склонялись к сотрудничеству с Россией. Некоторые акции, направленные на объекты вне Чечни (нападение на Буденновск в 1995 году и ли захват школы в Беслане в 2004 году были, скорее всего, типичной демонстрацией силы). С 16 апреля 2009 года был отменен режим контртеррористической операции в Чечне. На отмене режима КТО особенно настаивало руководство Чечни, тогда как армейское командование и руководство ФСБ считало данное мероприятие преждевременным. Вторая Чеченская война стала формально считаться оконченной. Однако, по мнению ряда экспертов, именно отмена режима КТО спровоцировала увеличение масштабов террористических действий, пик которых пришелся на август 2009 года. В следующем году ситуация принципиально не изменилась, однако, появились некоторые новые характерные черты. Стало заметным распространение терроризма за пределы Чечни и Инушетии, с явно выраженным дагестанским вектором. Если в 2009 году подавляющее большинство терактов были направлены на военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, то в 2010 году в основном страдало мирное население. Теракты все менее были средством партизанской войны и все более становились актами классического терроризма. Эта тенденция усиливалась числом терактов, совершенных террористами – смертниками. Еще одной особенностью после 2009 года стало значительное сокращение участия в борьбе с терроризмом армейских подразделений. Это имеет вполне объективную причину: если ранее борьба против партизанских группировок требовала привлечения крупных войск для прочесывания горно-лесных массивов, то борьба с «городскими» партизанами ведется на иных принципах. В дальнейшем число террористических выступлений продолжало оставаться на стабильном уровне (600-700 в год) до 2013 года. С 2014 года снова начался резкий рост подобного рода преступлений (2014 год – 1128, 2015 год – 1538, 2016 год -2227 случаев). Это может свидетельствовать о том, что террористические организации преодолели кризис, вызванный ослаблением чеченского террористического анклава. Столь же резкое падение раскрываемости (с 75-80% в среднем в 2007-2013 года до 33% в 2016 году) говорит о воссоздании террористами структур, не охваченных профилактическими мероприятиями правоохранительных органов.

В заключение необходимо отметить следующее. Терроризм и в 21-м веке продолжает оставаться одной из основных угроз государству и обществу. В России наиболее проблемным регионом в данном отношении остается Северный Кавказ с его сложной этнополитической культурой, менталитетом, отличным от менталитета основной части населения России и весьма непростой историей. Наличие в республиках Северного Кавказа нерешенных социально-экономических проблем, большая доля безработицы среди молодежи, распространение в ее среде течений радикального ислама создают благоприятную почву для сохранения терроризма. Высокий уровень слияния местных элит с криминальными группировками, отмечаемая на самом высоком уровне коррумпированность правоохранительных органов с одной стороны толкают местное население на активные формы протеста, включая насильственные, с другой, в ряде случаев маскируют криминальные проявления под теракты и наоборот. Некоторые исследователи отмечают, что в настоящее время идет расширение социальной базы терроризма через исламизацию населения, внедрения учений радикального толка, привносимых извне. Война на Ближнем Востоке, с одной стороны, отвлекает часть боевиков туда, с другой, в случае изменения обстановки, может спровоцировать и обратный процесс. Точные прогнозы сегодня дать сложно, но то, что террористическая угроза сохранится еще минимум на десятилетие, можно утверждать вполне уверенно.