Реформа городского самоуправления 1785 года в Сибири: теория и практика реализации

В статье на основе обнаруженных автором архивных документов и фактического материала, содержащегося в трудах российских исследователей, подробно и поэтапно рассматривается реализация городской реформы 1785 г. в городах Западной Сибири в 1785-1870 гг. (Тобольская и Томская губернии). В ходе реформы городам впервые было представлено право обладать недвижимым имуществом и формировать свой бюджет. Автором выделены три этапа реформирования городского самоуправления в Западной Сибири, раскрыты характерные черты каждого из этапов. По заключению автора, сибирские города в социально-экономическом и демографическом отношениях оказались не готовы к реформе, поэтому на местном уровне не удалось реализовать в полном объеме замысел законодательной власти. Процесс формирования городских дум шел медленно, сталкивался с различными трудностями, в результате затянулся на несколько лет. Реформа 1785 г. устанавливала шесть разрядов городских жителей, имевших право избирать и быть избранными в органы самоуправления. Однако отнесенные к этим разрядам жители сибирских городов представляли собой узкий круг купцов, мещан и ремесленников. Другие социальные группы городского населения в органах городского самоуправления практически представлены не были. В результате органы городского самоуправления работали преимущественно в интересах купечества, а при малочисленности купцов - в интересах мещанства. Малочисленное дворянство, жившее в сибирских городах, имело право избираться в городские думы, но не желало обременять себя общественными и хозяйственными обязанностями. Губернская администрация жестко контролировала органы городского самоуправления и использовала их как вспомогательный хозяйственный аппарат, что снижало эффективность их деятельности.