Типологизация условий формирования инновационной политики в арабских странах

Научные достижения продолжают раздвигать границы знаний и все больше вносить вклад в технический прогресс, который влияет на все аспекты жизни [1, 2, 3, 4, 5]. Новые технологии помогают защитить окружающую среду, построить более безопасные дома, школы и фабрики, а также разработать энергосберегающие транспортные системы. Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) повысили производительность в странах с развитой экономикой и сделали возможным участие большего числа людей, фирм и стран в экономике, основанной на знаниях. Продолжающийся прогресс в области биотехнологий и ИКТ обещает дальнейшее повышение уровня жизни и экономических показателей. Исследования и разработки (НИОКР) могут способствовать устойчивому развитию за счет создания более экологичных и инклюзивных обществ. Однако, чтобы развитие инфраструкту-

ГРНТИ 06.52.41

Нада Ид – аспирант факультета технологического менеджмента и инноваций Национального исследовательского университета ИТМО.

Статья поступила в редакцию 08.09.2021.

ры, передача технологий, а также государственные и частные НИОКР были эффективными, необходимо поддерживать и регулировать их с помощью эффективных политик.

Обзор литературы

Термин «инновации» стал настолько популярным, что возникла необходимость вводить новшества не только в экономической сфере, а также в социальной и культурной сфере [11]. Инновации также стали актуальным вопросом для разработки национальной политики [15]. С 1980-х годов новый набор инновационных политик дополнил существующую научно-техническую политику [12, 17]. Эта политика [14] нацелена на изменение институционального и организационного контекста с целью стимулирования технологической активности. Согласно Эдквисту [13], инновационная политика – это «публичные действия, влияющие на технические изменения и другие виды инноваций», которые включают не только политику в области НИОКР и науки, но также нацелены на инфраструктуру, региональную деятельность и образование [20].

Инновационную политику можно разделить на общую и специфическую (нацеленную на секторы, технологии, компании или проекты) или на горизонтальную и вертикальную политику [16, 18]. Вертикальную политику можно рассматривать как попытку направить экономику в технологически прогрессивные секторы, то есть в секторы с более высоким потенциалом роста. Горизонтальная политика поощряет реализацию технологических преимуществ за счет создания инновационных систем, которые способствуют обучению и инновациям. Инновационный процесс не происходит изолированно, а зависит от нескольких участников и включает набор институциональных структур, которые могут поддерживать и улучшать этот процесс [8]. Среди действующих лиц, присутствующих во внешней среде, в нескольких публикациях [9, 19] подчеркивается роль правительства и его поддержки в стимулировании инноваций.

Государственная поддержка инноваций включает в себя набор инструментов политики, используемых правительствами для помощи организациям в инновационной деятельности [9, 10], которые могут быть денежными (например, гранты или налоговые кредиты) или неденежными (например, программы обучения, программы помощи или кластерные/консорциумные организации) [6, 7].

Результаты и обсуждение

Исходя из важной роли науки, технологий и инноваций в достижении любого видения или национального плана развития, обеспечении социального благосостояния и повышении конкурентоспособности экономики, целесообразно проанализировать положение науки, технологий и инноваций в планах развития арабских стран на основе интегральных и первичных статистических показателей, пригодных для международных сравнений.

Для обоснования направлений совершенствования перспективной инновационной политики арабских стран был проведен сравнительный анализ индикаторов уровня инновационного развития, представляемых ежегодно при определении глобального индекса инноваций (см.: https://www.wipo.int/ edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020.pdf, https://www.globalinnovationindex.org/ analysis-indicator), показателей развития туристкой отрасли, представленных на платформе TCdata360 Всемирного банка (см.: https://tcdata360.worldbank.org ) и индикаторов развития туризма за 2019 год (до появления пандемических последствий функционирования мировой туристской индустрии), представленных в Отчет о конкурентоспособности путешествий и туризма за 2019 г. на платформе Всемирного экономического форума (см.: http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2019.pdf ). Методология определения индикаторов уровня инновационного развития на основании значений статистических показателей, состав показателей для каждого подиндекса представлены в ежегодном отчете ВОИС (см.: https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020-appendix1.pdf ).

Для сравнительного оценивания уровня развития инноваций и туризма в арабских странах, проводимого с целью обоснования политики инновационного развития, использованы методы регрессионного анализа, многомерного факторного и кластерного анализа. В результате регрессионного анализа выявлены статистически значимые зависимости между индексами инновационного развития стран и показателями развития туризма. Для большинства арабских стран (стран, по которым представлены данные) выявлены положительные регрессионные зависимости между следующими показателями: • индексом развития туризма (1-7 баллов наилучшее значение) и глобальным инновационным индексом (1-100 баллов наилучшее значение) (y = 0,0556x + 2,1438; R² = 0,7538) (рисунок 1);

• •    вкладом туризма в занятость населения (% от общей занятости) и глобальным инновационным индексом (1-100 баллов наилучшее значение) (y = 0,1201x + 1,4807; R² = 0,4538);

• •    вкладом туризма в занятость населения (% от общей занятости) и инвестициями в основные средства в туризме (% от экспорта) (y = 0,3269x + 1,9898; R² = 0,5568);

• •    субиндексом «благоприятная среда» для конкурентоспособности туризма (1-7 баллов наилучшее значение) и индексом развития институтов инноваций (1-100 баллов наилучшее значение) (y = 0,0317x + 3,1427; R² = 0,6931);

• •    вкладом туризма в занятость населения (% от общей занятости) и субиндексом развитости рынка для инноваций (1-100 баллов наилучшее значение) (y = 0,0667x + 2,07; R² = 0,4418).

4,5

3,5

2,5

1,5

y = 0,0556x + 2,1438 R² = 0,7538

Мавритания

Йемен

Марокко Катар

Оман Бахрейн

Саудовская

Египет

Аравия

ОАЭ

Ливан р

Алжир Кувейт

0,5

0       5      10      15      20 25      30 35 40 45

Глобальный инновационный индекс

Рис. 1 . Зависимость между индексом развития туризма и глобальным инновационным индексом

Методика типологизации условий формирования и реализации инновационной и инвестиционной политик включает следующие этапы: определение набора статистических показателей; многокритериальное сравнения стран по набору статистических показателей с использованием метода факторного анализа, предполагающего выделение латентных показателей и их интерпретацию; группировка стран по выделенным латентным факторам с использованием методов кластерного анализа; сравнение и интерпретация полученных типологий.

Для построения типологии арабских стран по условиям формирования и реализации инновационной и инвестиционной политик были комплексно проанализированы следующие показатели развития инноваций и туризма:

• 1.    Показатели развития инноваций – субиндексы глобального инновационного индекса (1-100 баллов наилучшее значение): входные субиндексы – состояние институтов для инновационного развития, развитие человеческого капитала и исследования, развитость рынка, деловая среда; выходной субиндекс творческих результатов.

• 2.    Показатели развития туризма: прямой вклад путешествий и туризма в занятость (% от общей занятости); прямой вклад путешествий и туризма в ВВП (% от ВВП); государственные расходы на путешествия и туристические услуги (% от общих затрат); внутреннее потребление путешествий и туризма (% от общего); капитальные вложения в путешествия и туризм (% от экспорта); расходы иностранных туристов (экспорт услуг), % от экспорта.

На первом этапе для анализа использован метод факторного анализа, позволяющий проводить многокритериальное сравнение объектов (в нашем случае арабских стран) по набору показателей (в нашем случае развития туризма и инноваций). В результате факторного анализа множество рассматриваемых показателей уменьшается за счет выделения латентных факторов, которые определяются как линейные комбинации исходных показателей. Эти латентные факторы (то есть соответсву-ющие коэффициенты в линейных комбинациях) подбираются автоматически так, чтобы в значитель- ной степени объяснить общую вариабельность пространства исходных показателей, измеряемую суммарной дисперсией.

Иными словами, подбор латентных факторов осуществляется таким образом, чтобы максимизировать долю объясненной дисперсии. В нашем случае она составила 0,85, то есть латентные факторы достаточно хорошо объясняют наблюдаемую вариабельность анализируемых показателей между странами. Полученная в результате использования метода факторного анализа матрица факторных нагрузок использована для интерпретации полученных латентных факторов. Интерпретация проводится на основе наибольших значений нагрузок. Фактор 1 – это фактор, отражающий развитие туризма, фактор 2 характеризует общественное развитие, создающее условия для инноваций, фактор 3 – условия и результаты инновационного бизнеса.

На следующем этапе исследования полученные значения латентных факторов использованы для группировки стран. С использованием метода К-средних (максимальное межкластерное расстояние) построены 4 кластера. В зависимости от средних значений классификационных признаков (в нашем случае – это три латентных фактора) проведена типологизация арабских стран по условиям для формирования и реализации инновационных политик.

Для 1-ого кластера характерно высокое, выше среднего уровня развитие инновационного бизнеса (отметим, что общему для всех стран среднему уровню соответствует нулевое значение); этот кластер представлен ОАЭ. Для 2-ого кластера отмечается выше среднего уровня потенциал для развития туризма и одновременно низкое развитие инновационного бизнеса (в этот кластер вошли 6 стран: Египет, Иордания, Ливан, Марокко, Сирия, Тунис). Для трех стран 3-ого кластера характерны плохие условия развития инноваций, о чем можно судить по значению фактора общественного развития, которое меньше 0 (Коморы, Ливия, Судан). 4 кластер – это ниже среднего условия для развития туризма и слабый инновационный бизнес (Бахрейн, Алжир, Кувейт, Катар, Саудовская Аравия, Йемен).

Вторая, древовидная классификация стран позволяет выявить схожесть стран сразу по трем латентным показателям. Древовидная классификация подтверждает однородность состава первых трех кластеров. Четвертый кластер менее однороден по значениям классификационных признаков. Он представлен двумя подгруппами, первая из которых (Бахрейн, Кувейт, Алжир, Йемен) достаточно однородна и на третьем уровне агрегации сопоставима со вторым кластером.

Для верификации построенных классификаций они были сопоставлены с классификациями по другим интегральным показателям, в том числе индексу развития человеческого капитала и индексу знаний. Индекс знаний позволяет сопоставить уровень и ресурсы инновационного развития различных стран. Он определяется как средневзвешенное значение секторальных субиндексов: довузовское образование, профессионально-техническое образование и обучение, высшее образование, информационные и коммуникационные технологии, экономика, исследования, разработки и инновации (рис. 2). Для классификации стран по значениям секторальных субидексов использован кластерный анализ. Первый кластер представлен одной страной – ОАЭ; в составе второго – Бахрейн, Саудовская Аравия; третьего – Кувейт, Египет, Ливан, Иордания, Тунис, Алжир; четвертого – Сирия и Мавритания.

Очевидно, что все построенные классификации являются динамическими, то есть состав стран в каждой группе будет меняться в зависимости от ежегодного изменения значений статистических показателей, входящих в состав интегральных. Кроме того, использование только интегральных показателей, получаемых как средневзвешенные значения субиндексов и первичных статистических показателей, приводит к потере информации, а именно при использовании для группировки только интегральных показателей теряется возможность установить: каковы конкретные причины успехов или отставания страны в инновационном развитии. Поэтому для унификации рекомендаций для арабских стран по обеспечению устойчивого и инновационного развития все построенные и проанализированные классификации использованы для формирования критериев и соответствующих этим критериям рекомендаций.

Выводы

Таким образом, результаты количественного анализа инновационного опыта арабских и других развивающихся стран позволили выделить четыре основных типа инновационных политик, которые могут быть реализованы в интересах достижения целей устойчивого развития в зависимости от условий, сложившихся в стране (таблица).

—*— ОАЭ

=ф Бахрейн

• •    Саудовская

Аравия

• •    Кувейт

Египет е Ливан е Иордания

• •    Тунис

— •— Алжир

• ■    Сирия

О Мавритания

Рис. 2 . Значение индекса знаний и составляющих его секторальных субиндексов для арабских стран, 2020 (по данным: Программа развития Организации Объединенных Наций и Фонда знаний Мохаммеда бин Рашида Аль Мактума, Global Knowledge Index 2020, см.: https://www.knowledge4all.com/DataDownload.aspx?language=ar )

Таблица 1

Критерии выбора рекомендаций по интеграции науки, технологий и инноваций в политику

Критерии выбора	Значения критериев
	для первой группы рекомендаций «создание стимулов для использования в секторах экономики новейших технологий»	для второй группы рекомендаций «стимулирование инвестиций в интересах развития национальной инновационной системы»	для третьей группы рекомендаций «формирование национальной инновационной системы и стимулирование инноваций на низовом уровне»	для четвертой группы рекомендаций «развитие институтов и технологической инфраструктуры для стимулирования инноваций в перспективных для страны секторах экономики, дающих мультипликативный эффект
Институциональная среда	Развиты политические институты, соблюдаются правовые нормы, обеспечивается защита прав на интеллектуальную собственность	Существующие политические институты обеспечивают развитие институциональной среды, совершенствуются правовые нормы, развивается защита прав на интеллектуальную собственность	В стране есть политические институты, правовые нормы, которые обеспечивают политическую стабильность	Состояние войны и/или политической нестабильности
Образовательная среда	Сформирована конкурентоспособная система довузовского, технического и высшего образования, создана хорошая инфраструктура в сфере образования	Совершенствуется система довузовского, технического и высшего образования, развивается инфраструктура в сфере образования	Для большей части населения доступно довузовское образование, возможно техническое и высшее образование	Отсутствует многоступенчатая система подготовки квалифицированных кадров, слабая инфраструктура в сфере образования

Окончание табл. 1

Критерии выбора	Значения критериев
	для первой группы рекомендаций «создание стимулов для использования в секторах экономики новейших технологий»	для второй группы рекомендаций «стимулирование инвестиций в интересах развития национальной инновационной системы»	для третьей группы рекомендаций «формирование национальной инновационной системы и стимулирование инноваций на низовом уровне»	для четвертой группы рекомендаций «развитие институтов и технологической инфраструктуры для стимулирования инноваций в перспективных для страны секторах экономики, дающих мультипликативный эффект
Бизнес-среда	Развита финансовая сфера, созданы условия для инвестиций, торговли и конкуренции	Развивается национальная банковская система, есть условия для инвестиций, торговли, существуют конкурентные рынки	Развиваются финансовый сектор экономики, рыночная конкуренция	Нестабильная экономическая обстановка из-за политических условий
Среда исследований и разработок, внедрения инноваций	Существует долгосрочное национальное видение комплексного развития науки, технологий и инноваций. Отмечается высокий интерес к результатам научных исследований и разработок со стороны государства и бизнеса. Развиты ин-фокоммуникационные технологии, инфраструктура научных исследований, развивается наукоемкий бизнес	Существует концепция, стратегии развития науки и технологий. Есть интерес к научным исследованиям и разработкам у лиц, принимающих решения. Инфоком-муникационные технологии развиты выше среднемирового уровня	Существуют планы развития науки и технологий. Формальный интерес к научным исследованиям и разработкам. Инфокоммуни-кационные технологии развиты на среднемировом уровне	Практически отсутствует система научных исследований и инноваций. Инфокоммуникационные технологии развиты ниже среднемирового уровня
Общественная среда	Уровень доходов населения (по классификации Всемирного банка) высокий. Создана хорошая транспортная инфраструктура, развита система здравоохранения, контролируется экологическая обстановка	Уровень доходов населения (по классификации Всемирного банка) средний и выше. Развивается транспортная инфраструктура, система здравоохранения, общество и государство осознают необходимость решения экологических проблем	Уровень доходов населения (по классификации Всемирного банка) средний и ниже. Существует основная транспортная инфраструктура, система здравоохранения обеспечивает первичную и квалифицированную медицинскую помощь для большинства населения. Экологические проблемы не являются приоритетными	Уровень доходов населения (по классификации Всемирного банка) низкий. Транспортная инфраструктура нуждается в модернизации, система здравоохранения не обеспечивает потребности населения в медицинской помощи, экологическая обстановка не контролируется

Первая группа рекомендаций. Создание стимулов для использования в секторах экономики новейших технологий. Использование новых технологий для экономического развития требует надеж- ной и готовой инфраструктуры для исследований и разработок. Для повышения эффективности человеческих ресурсов с точки зрения технологий необходимо разработать политику, направленную на привлечение экспертов и создание специализированного человеческого потенциала в этой области. Промышленная политика должна разрабатываться с учетом новых технологических достижений и стимулирующей налоговой политики, которая поощряет участие частного сектора в высокотехнологичных отраслях. Также необходимо обеспечить стимулы для привлечения иностранных инвестиций.

Вторая группа рекомендаций. Стимулирование инвестиций в интересах развития национальной инновационной системы. Предоставление капитала помогает распространять новые технологии и поддерживать предпринимательство, поскольку инновации требуют значительных финансовых вложений. Отсутствие доступа к финансам для компаний является серьезным препятствием для инноваций во всех странах, поскольку ненадежный характер инноваций затрудняет мобилизацию ресурсов. Следовательно, для содействия финансированию инноваций необходимы налоговые льготы, поощрение венчурного капитала и инвестиционные фонды. Необходимо также принять меры по финансированию, чтобы стимулировать создание инновационных компаний.

Третья группа рекомендаций. Формирование национальной инновационной системы и стимулирование инноваций на низовом уровне. Необходимо развивать инфраструктуру ИКТ, которая помогает поддерживать компоненты национальной инновационной системы и двигаться к обществу знаний. Следует также принять меры и действия для налаживания прочных отношений между государственными субъектами, промышленностью и исследовательскими организациями на национальном и международном уровнях. Также необходимо развивать сбалансированные системы интеллектуальной собственности, налогообложения и инвестиций. Должны быть созданы механизмы управления для управления национальными системами интеллектуальных транспортных систем и координации между заинтересованными сторонами. Очень важно привести политику в области науки, технологий и инноваций в соответствие с целями устойчивого развития.

Четвертая группа рекомендаций. Развитие институтов и технологической инфраструктуры для стимулирования инноваций в перспективных для страны секторах экономики, дающих мультипликативный эффект. В странах, на которые распространяется данный набор рекомендаций, на экономический и социальный климат влияют нестабильные политические условия. Поэтому необходимо устранить политические ограничения, восстановить мир и стабильность и создать институты в области науки, технологий и инноваций для достижения целей устойчивого развития. Всем следует также предоставить интенсивное образование и профессиональную подготовку, чтобы создать потенциал для инноваций и использования технологий. Необходимо создать благоприятную среду для государственных и частных инвестиций в человеческий капитал, технологическое обучение и необходимую инфраструктуру.