Точка зрения по банкротству организаций с государственным участием

На основе анализа сведений, содержащихся в информационных ресурсах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, выявил системную проблему, связанную с игнорированием арбитражными управляющими организаций госсектора императивных норм законодательства о закупках. Вместе с тем, ухудшение финансового положения организации госсектора, в том числе введение в её отношении одной из процедур банкротства, не должно являться основанием для неприменения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также -Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ).

Закон № 223-Ф3 устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно п. 1 ст. 94 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также - Закон о банкротстве), с даты введения внешнего управления:

прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего;

прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему, за исключением полномочий органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, предусмотренных пунктами 2 и 3 указанной статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия.

При сопровождении процедур банкротства организаций с государственным участием возникают вопросы применения положений Закона о закупках после введения одной из процедур банкротства.

Так, арбитражный управляющий в ряде процедур (конкурсное производство, внешнее управление) фактически выполняет полномочия единоличного исполнительного органа организации госсектора, которая зачастую продолжает осуществлять свою операционную деятельность. Арбитражным управляющим за счет средств имущества должника заключаются сделки, связанные с закупкой товаров, работ и услуг. Однако заключение таких сделок, как правило, осуществляется в обход положений Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Закон № 223-ФЗ непосредственно устанавливает требование о проведении торгов, нарушение которого в силу ст. 167, п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет ничтожность сделки, не соответствующей этому требованию, и обязанность сторон возвратить все полученное по сделке.

Закон о закупках не содержит ограничений по субъектному составу при условии введения в отношении лиц, поименованных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, процедур банкротства.

При осуществлении мониторинга мероприятий в рамках производства по делу о банкротстве, анализе информации из общедоступных источников, оценке правомерности действий арбитражного управляющего необходимо учитывать закон о закупках в отношении организаций госсектора, находящихся в процедурах банкротства, для последующего возможного принятия мер по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.