Торговля людьми в Республике Беларусь: перспективы решения проблемы

кандидат юридических наук, доцент

(Академия МВД Республики Беларусь)

кандидат юридических наук, доцент

(Академия МВД Республики Беларусь)

ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

В предлагаемой статье высказано мнение авторов по наиболее проблемным вопросам, связанным с применением статьи 181 УК, предусматривающей ответственность за торговлю людьми, основанное на материалах судебной практики Республики Беларусь, предложениях отечественных и зарубежных ученых.

Свобода человека является одной из главных ценностей современного общества, а обеспечение неприкосновенности свободы личности – одной из главных гарантий государства (статья 25 Конституции Республики Беларусь). Указанное право в силу его особой значимости охраняется и уголовным законом.

Одним из наиболее опасных посягательств на личную свободу человека является торговля людьми. На протяжении нескольких столетий человечество прилагало и прилагает значительные усилия по борьбе с работорговлей как явлением, не совместимым с цивилизованным обществом. Однако и в XXI веке человек по-прежнему остается предметом незаконных сделок. В настоящее время торговля людьми как форма современного рабства, получив свое новое развитие, становится острой проблемой современности. Существует широкий диапазон оценок характера и масштабов современного рабства. Международная организация труда – учреждение ООН, которому поручено заниматься трудовыми стандартами, занятостью и вопросами социальной защиты, – считает, что на сегодняшний день в сис- тему принудительного труда, подневольного труда, принудительного детского труда и сексуального рабства вовлечены 12,3 млн человек. В других источниках называются цифры от 4 до 27 млн. Согласно результатам исследования, проведенного в 2006 г. по заказу правительства США, ежегодно приблизительно 800000 человек продается из страны в страну. В эту цифру не входят миллионы людей, которых продают внутри их собственных стран. Примерно 80% жертв транснациональной торговли людьми составляют женщины и девочки; из них около 50% – несовершеннолетние. Большинство жертв транснациональной торговли людьми – это женщины, которые подвергаются сексуальной эксплуатации в коммерческих целях [1, с. 30].

В Республике Беларусь одной из целенаправленных мер по предупреждению и борьбе с торговлей людьми на государственном уровне является совершенствование национальной законодательной базы и приведение ее в соответствие с международными правовыми стандартами. Шестилетний опыт применения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с торговлей людьми, выявил ряд проблем уголовно-правового регулирования борьбы с работорговлей, которые до сих пор остаются неразрешенными.

В соответствии со статьей 181 УК объективную сторону состава торговли людьми образуют следующие альтернативные действия: 1) купля-продажа человека или совершение иных сделок в отношении его; 2) совершенные в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека. Из диспозиции части 1 статьи 181 УК следует, что торговля людьми может быть совершена любым способом, но поскольку ни один из способов в ч. 1 ст. 181 УК не указан, следует руководствоваться международноправовым определением понятия торговли людьми, содержащимся в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющим Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (далее – Палермский Протокол против торговли людьми). В.В. Марчук условно их подразделяет на две группы: способы, которые свидетельствуют о торговле человеком против его воли (применение силы или угрозы ее применения, иные формы принуждения) либо помимо его воли (обман, злоупотребление доверием, использование уязвимого положения) [2, с. 23].

Однако все эти способы с определенной модификацией были выведены в квалифицирующие обстоятельства:

• -    пункт 6 части 2 статьи 181 УК - должностным лицом с использованием своих служебных полномочий;

• -    пункт 9 части 2 статьи 181 УК - с использованием стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств потерпевшего;

• -    пункт 10 части 2 статьи 181 УК - путем обмана, злоупотребления доверием или соединенные с насилием, угрозой его применения или иными формами принуждения.

Возникает вопрос: если преследуется цель эксплуатации человека, под которой в законе понимается незаконное принуждение к работе или оказанию услуг, то как можно завербовать, перевезти, передать, укрыть или получить совершеннолетнего человека способами, не ограничивающими его свободу волеизъявления? Конечно, это всегда будет сопряжено с обманом, использованием уязвимого положения, возможно, насилием. Такая конструкция нормы не могла не сказаться на практике ее применения. Так, в 2010 г. за преступления, предусмотренные статьей 181 УК, было осуждено 13 человек, из них по части 1 был осужден всего лишь один человек. Аналогичная картина наблюдалась и в 2009 г., когда за торговлю людьми было привлечено к ответственности 19 человек, из которых все без исключения были осуждены за квалифицированный состав торговли людьми.

В этой связи представляет интерес законодательный опыт конструирования признаков состава торговли людьми в других государствах. Так, статья 149 УК Украины гласит: «Торговля людьми или осуществление иной незаконной сделки, объектом которой является человек, а также вербовка, перемещение, сокрытие, передача или получение человека, совершенные с целью эксплуатации, с использованием обмана, шантажа или уязвимого положения лица, – наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет» [3]. Аналогичным образом сконструирована норма, предусматривающая ответственность за торговлю людьми, в УК Кыргызской Республики, где способ является обязательным признаком объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 124 УК [4].

Представляется, что наиболее приемлемым решением рассматриваемой проблемы, на наш взгляд, будет закрепление в ч. 1 ст. 181 УК в качестве конструктивного признака состава торговли людьми обмана путем исключения его из перечня квалифицирующих признаков; дифференциация квалифицирующего признака совершения торговли людьми, соединенной с насилием, угрозой его применения, путем перевода насилия, не опасного для жизни или здоровья потерпевшего, либо угрозы применения такого насилия в статус кон- структивного признака основного состава торговли людьми и сохранение в качестве квалифицирующего признака – совершение торговли людьми, сопряженной с насилием, опасным для жизни или здоровья потерпевшего, либо угрозой применения такого насилия.

Необходимость дифференциации насилия рассматривалась и некоторыми российскими учеными. Так, А.В. Рарог считает, что, поскольку похищение человека, торговля людьми, использование рабского труда являются насильственными преступлениями, представляется необоснованным придание в статьях 127¹ и 127² УК Российской Федерации (далее – УК РФ) квалифицирующего значения применению либо угрозе применения насилия без указания на его опасность для жизни или здоровья. По мнению автора, как и в пункте «в» части 2 статьи 126 УК РФ, в частях вторых статей 127¹ и 127² УК РФ квалифицирующее значение следует придать применению или угрозе применения только насилия, опасного для жизни или здоровья [5, с. 114] .

Уголовный закон Республики Беларусь предусматривает повышенную ответственность за торговлю людьми в целях изъятия у потерпевшего органов или тканей для трансплантации (пункт 4 части 2 статьи 181 УК). Определяя в качестве цели торговли людьми изъятие у потерпевшего органов или тканей, законодатель конкретизировал предназначение изъятия данных органов или тканей. Из этого следует, что указанные действия могут совершаться только с одной единственной целью – с целью трансплантации. За рамками правового регулирования остаются вопросы, связанные с квалификацией торговли людьми, совершенной с целью изъятия органов или тканей для любой иной цели (например, для проведение экспериментов, опытов; совершения ритуальных обрядов и т.п.).

Учитывая особую бесчеловечность совершенного деяния и тот факт, что органы и ткани, равно как и сам потерпевший, рассматриваются виновным лишь как вещи, которые могут быть использованы им для удовлетворения собственных потребностей или потребностей третьих лиц, следует признать обоснованным решение законодателя Российской Федерации, Азербайджана, Армении и Казахстана, которые в уголовном законе при конструировании аналогичного признака не ограничились указанием на трансплантацию как конечную цель изъятия органов и тканей [6, 7, 8, 9].

Торговля людьми может быть совершена должностным лицом с использованием своих служебных полномочий. Данный признак может иметь место в том случае, когда виновное лицо, являясь специальным субъектом – должностным лицом, использует при выполнении объективной стороны рассматриваемого преступления свои служебные полномочия.

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий в процессе осуществления торговли людьми следует понимать использование возможности совершения купли-продажи или иных сделок в отношении человека, а равно совершения в целях эксплуатации, вербовки, перевозки, передачи, укрывательства или получения человека, которая возникла в результате предоставленных лицу по службе прав или полномочий. Лицо, которое своими действиями объективно оказывало содействие совершению торговли людьми, сознавало свою роль в совершении данного преступления и использовало при этом свои служебные полномочия, несет ответственность по пункту 6 части 2 статьи 181 УК. Если лицо не сознавало направленность своих действий на торговлю людьми, оно подлежит ответственности лишь за преступления против интересов службы.

Сформулированный таким образом квалифицирующий признак может быть вменен в вину только при условии, что лицо наделено полномочиями должностного лица. Вместе с тем в законодательстве ряда государств (например, Казахстана, Республики Таджикистан и др.) данный признак имеет расширительное толкование. Лица, не имеющие соответствующего должностного положения, однако наделенные служебными полномочиями и совершившие действия, составляющие торговлю людьми (например, работник агентства по трудо- устройству, брачного агентства, сотрудник лечебного учреждения, детского дома и др.), могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение преступления с использованием своего служебного положения. Считаем необходимым рассмотреть и в законодательстве Республики Беларусь вопрос о внесении соответствующих изменений в пункт 6 части 2 статьи 181 УК, исключив указание на статус лица как должностного.

Нелегальный бизнес, связанный с торговлей людьми, является одним из самых привлекательных для преступных организаций. Некоторые транснациональные преступные организации перешли от торговли наркотиками к торговле людьми из-за меньшего риска быть наказанными и высокого уровня доходности при низких затратах. По оценкам экспертов, в среднем одна подневольная проститутка приносит своему хозяину ежегодно доход в размере от 7 до 10 тыс. долларов [10, с. 12]. В связи с тем, что торговля людьми является высокодоходной и нередко остающейся вне контроля правоохранительных органов сферой деятельности криминального бизнеса, она порождает у преступников стремление к повторению подобных акций.

Белорусский законодатель признал необходимым закрепить в качестве квалифицирующего признака специальную повторность, т.е. совершение торговли людьми лицом, ранее совершившим аналогичное преступление либо преступления, связанные с использованием занятия проституцией (статья 171 УК), вовлечением в занятие проституцией либо принуждением к продолжению занятия проституцией (статья 171¹ УК), использованием рабского труда (статья 181¹УК), а также с незаконными действиями, направленными на трудоустройство граждан за границей (статья 187 УК).

Следует отметить, что действующий уголовный закон необоснованно, на наш взгляд, отказался от такой разновидности повторности, как преступный промысел. Хотя в УК 1960 г. определение данного понятия отсутствовало, судебная практика рассматривала преступный промысел как преступную деятельность, доход от кото- рой являлся основным или существенным дополнительным источником существования. При этом лица, занимающиеся преступной деятельностью в виде промысла, совершали преступления в течение достаточно продолжительного времени под прикрытием иной законной деятельности.

О безосновательном отказе законодателя от понятия преступного промысла, использовавшегося в ранее действовавшем законодательстве (УК РФ 1960 г., УК Республики Беларусь 1960 г. и др.) уже указывалось в литературе и поддерживалось предложение С.Ф. Милюкова о дополнении положений Общей части УК РФ статьей, посвященной преступному промыслу [11, с. 96]. И хотя данное предложение поддерживалось в аспекте уголовной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность, оно достаточно значимо и применительно к такому преступлению, как торговля людьми.

По нашему мнению, специфика преступления торговли людьми, а также его доходность позволяют говорить о том, что зачастую данное преступление совершается лицами, превращающими свою противоправную деятельность в основной источник существования. Как свидетельствует анализ уголовных дел, многие преступные группы занимались торговлей людьми на протяжении достаточно длительного времени, причем многие из членов группы нигде не работали. Изучение следственной и судебной практики позволило выявить характерную особенность осуществления преступной деятельности по торговле людьми – участие в совершении преступлений в качестве организаторов и непосредственных исполнителей супружеских пар, добывающих таким путем средства для всей семьи.

Следует отметить, что в проекте Федерального закона «О противодействии торговле людьми», подготовленном рабочей группой в Государственной Думе РФ 18 марта 2003г., в предлагаемой редакции ст.127¹ УК, предусматривающей ответственность за торговлю людьми, в качестве квалифицирующего признака было преду- смотрено совершение преступления в виде преступного промысла [12, с. 15-29].

В этой связи представляется целесообразным дифференцировать повторность как отягчающее обстоятельство, сохранив в качестве квалифицирующего признака совершение торговли людьми лицом, ранее совершившим данное преступление либо преступление, предусмотренное статьями 171, 171¹ УК, 181¹ УК или 187 УК и включив в качестве особо квалифицирующего признака совершение торговли людьми в виде преступного промысла.

В примечании к статье 181 УК в части 2 законодатель сформулировал понятие сексуальной эксплуатации как извлечение выгоды из действий сексуального характера, осуществляемых другим лицом, в том числе использование занятия проституцией.

Из этого определения вытекает, что действия лица, получающего выгоду от использования лиц женского или мужского пола в области оказания сексуальных услуг, характеризуются как эксплуатация в сексуальной сфере, независимо от акта насилия или иных форм принуждения и согласия лица на выполнение указанных услуг. Следовательно, любая деятельность в секс-индустрии, в том числе организация проституции, признается торговлей людьми, а лицо, получающее доход от использования занятия проституцией, – виновным в совершении торговли людьми, несмотря на наличие или отсутствие других элементов эксплуатации. Однако сексуальная эксплуатация представляет собой разновидность эксплуатации вообще, поэтому при решении вопроса о наличии в действиях виновного цели сексуальной эксплуатации, необходимо установить признаки, которые характеризуют понятие эксплуатации, а именно наличие элементов принуждения или иных способов воздействия, с помощью которых лицо принуждается к оказанию сексуальных услуг. Аналогичное мнение высказано В.В. Марчуком, который считает, что использование занятия проституцией другим лицом как признак сексуальной эксплуатации – это осуществляемый под принуждением контроль над лицом, занимающимся проституцией, и принудительное изъятие дохода или его части от занятия проституцией [13]. Данную позицию разделяют и авторы научно-практического комментария к Уголовному кодексу Республики Беларусь, по мнению которых, использование занятия проституцией другим лицом, осуществляемое с принуждением человека к оказанию сексуальных услуг (в случае если он по не зависящим от него причинам не может отказаться от оказания услуг), является разновидностью сексуальной эксплуатации [14, с. 345].

Несмотря на достаточно аргументированные позиции многих ученых, в правоприменительной практике возникают трудности при разграничении составов преступлений, предусмотренных статьями 171 УК и 181 УК.

Так, судом Первомайского района г. Витебска действия Б. были переквалифицированы со статьи 181 УК на статью 171 УК. С учетом положений части 1 примечания к статье 181 УК Республики Беларусь, суд пришел к выводу, что в действиях виновного отсутствуют признаки эксплуатации, в том числе и сексуальной. Из материалов дела следует, что обвиняемый сообщил потерпевшим цель их поездки за пределы государства, а также вид и условия предстоящей их деятельности – оказание сексуальных услуг. Потерпевшие не были введены в заблуждение, не находились в какой-либо зависимости от виновного, лишающей их возможности отказаться от выполнения услуг сексуального характера, они дали добровольное согласие, как на выезд за пределы государства, так и на занятие проституцией.

Следует обратить внимание на мнение, высказанное представителями Верховного суда Республики Беларусь, которые считают, что недопустимо расширительное толкование понятия «использование занятия проституцией» и отождествление его с понятием «сексуальная эксплуатация» в контексте торговли людьми при отсутствии предусмотренных примечанием 1 к статье 181 УК признаков эксплуатации как таковой [15, с. 16].

Критерием разграничения указанных составов преступления следует признать факт наличия принуждения, без которого не мыслится сама по себе эксплуатация. Применение насилия, использование обмана, долговое рабство, шантаж, лишение свободы передвижения – это те обстоятельства, в силу которых женщина не может отказаться от выполнения подобного рода услуг. Отсутствие таких элементов означает отсутствие эксплуатации, а значит отсутствие состава торговли людьми. При использовании занятия проституцией (статья 171 УК), являющейся добровольной деятельностью по оказанию сексуальных услуг за вознаграждение, на лицо не оказывается никакого психического или физического воздействия с целью принудить его к оказанию услуг, поставить его в зависимое положение, которое бы позволило эксплуатировать данное лицо, распоряжаться им как вещью.

В целях исключения неоднозначного толкования в правоприменительной практике понятия «сексуальная эксплуатация» законодатель должен внести соответствующие коррективы в определение данного термина.

Считаем необходимым рассмотреть вопрос о применении положений института деятельного раскаяния в отношении лица, совершившего преступления, связанное с торговлей людьми.

Деятельное раскаяние – это институт, стимулирующий раскрытие и пресечение целого ряда тяжких или особо тяжких преступлений, а также обеспечивающий достижение целей уголовной ответственности без применения ее мер [16, с.53]. В УК деятельное раскаяние рассматривается в целях избежания тяжких последствий, которые могут наступить в результате совершения преступления. При этом законодатель руководствуется как значимостью охраняемых законом объектов, так и тяжестью самого преступления, последствия которого можно предотвратить, используя институт деятельного раскаяния. УК 1999 г. существенно расширил сферу примене- ния деятельного раскаяния как основания освобождения от уголовной ответственности. В ряде норм Особенной части УК имеется указание на поведение, характеризующееся деятельным раскаянием, что свидетельствует о стремлении законодателя оптимально использовать все возможные средства для обеспечения целей уголовной ответственности. По мнению профессора Э.А. Саркисовой, предусматривая в статье 88 УК возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, законодатель должен определить, во имя чего смягчается участь лица, проявившего такое раскаяние, какие цели в каждом конкретном случае приоритетны: раскрыть более опасное преступление либо проявить гуманное отношение к виновному, не используя при этом меры уголовной ответственности [17, с.70].

Торговля людьми – это деяние, посягающее на одно из ценнейших человеческих благ – свободу. Учитывая высокую степень общественной опасности этого преступления и порой непредсказуемые по своей тяжести последствия, вплоть до обращения человека в рабство, полагаем, что институт деятельного раскаяния в большинстве случаев позволил бы избежать тяжких последствий, которые могут наступить в результате продажи человека для эксплуатации.

К условиям такого освобождения следует отнести следующие обстоятельства, представленные в совокупности: совершение торговли людьми впервые, освобождение человека, который был приобретен в результате совершения преступления, предусмотренного ст. 181 УК; добровольный отказ от его принудительного использования; способствовавшее раскрытию совершенного преступления и изобличению иных соучастников, возмещение причиненного имущественного ущерба или морального вреда

Возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием лица, совершившего преступление в виде торговли людьми, зафиксирована в законодательстве некоторых госу- дарств. Например, в соответствии с примечанием 1 к статье 127-1 УК РФ «Торговля людьми», лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное частью первой или пунктом «а» части второй настоящей статьи, добровольно освободившее потерпевшего и способствовавшее раскрытию совершенного преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления [6]. Аналогичное положение закреплено в УК Китайской Народной Республики в части 6 статьи 241 УК, согласно которой, если виновный после покупки похищенных на продажу женщины или ребенка в соответствии с желанием купленной женщины не препятствовал ее возвращению на прежнее место жительства, не подвергал купленного ребенка жестокому обращению и не препятствовал его освобождению, он может быть освобожден от уголовной ответственности [18].

Резюмируя вышеизложенное, полагаем, что внедрение указанных предложений в законодательство позволит создать благоприятные условия для дальнейшего развития перспективного направления уголовно-правовой политики, обеспечивающей эффективное противодействие торговле людьми в Республике Беларусь.