Торгово-промышленная палата РФ как институт гражданского общества в системе противодействия коррупции

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Далее – ФЗ № 273) претендует на статус конструирующего российского антикоррупционного законодательства. Он носит программный характер и предусматривает принятие пакета законов и подзаконных актов для его исполнения.

Однако углубленное знакомство с этим законодательным актом позволяет сделать вывод, что он нацелен, главным образом, на борьбу с коррупцией в государственных и муниципальных органах (учреждениях). Вопреки требованиям международных конвенций [1], ФЗ № 273 оставил за рамками (пределами) достаточно опасный вид коррупции – коррупцию в частном секторе.

Статья 5 ФЗ № 273 «Организационные основы противодействия коррупции» не содержит ни одного упоминания о деятельности коммерческих или иных организаций и о необходимости осуществления ими деятельности в области противодействия коррупции. При этом в самом ФЗ № 273 дается определение «противодействию коррупции» как деятельности, в том числе институтов гражданского общества, организаций и физических лиц [2].

Согласно положениям вышеуказанной статьи в целях координации реализации политики органов государственной и муниципальной власти в области противодействия коррупции могут формироваться соответствующие органы по координации.

Для исполнения решений данных органов могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ.

Уже в самом названии статьи 7 ФЗ № 273 «Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции» содержится указание на единственного субъекта противодействия коррупции в РФ – государственный орган. При этом далее по тексту ФЗ № 273 упоминаний о других субъектах нет, а негосударственным организациям отводится роль субъектов оказывающих помощь в противодействии коррупции и привлекаемых по отдельным направлениям.

В определенной степени текст ФЗ № 273 отражает реальное положение дел: государственный патернализм, слабое саморегулирование бизнеса, и недооценка корпоративных механизмов большие надежды на корпоративные рычаги, а также отражение этого положения в российском правосознании.

Что можно сделать для того, чтобы если не устранить перекос, то хотя бы представить корпоративные рычаги (механизмы) противостояния коррупции в законе?

Нам представляется, что основным звеном в организации бизнес-сопротивления коррупции, активизации бизнеса может стать Торгово-Промышленная палата РФ (далее - ТПП РФ). Роль основного субъекта координации деятельности коммерческих и некоммерческих структур по противодействию коррупции, в том числе коммерческому подкупу закономерно обусловлена следующими обстоятельствами:

– деятельность ТТП РФ регулируется специальным законом – «О торгово-промышленной палате» [3], а следовательно, она более прозрачна. Кроме того, в настоящий момент ТПП РФ является единственным объединением представителей бизнеса, чей статус закреплен на уровне федерального закона;

– ТПП РФ объединяет российские предприятия независимо от формы собственности и их организационно-правовой формы, предпринимателей, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей [4]. В ТПП РФ входят: ТПП всех субъектов РФ, более 180 объединений предпринимателей РФ, более 35 тысяч крупнейших компании страны, такие как ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл», ОАО «Нефтяная компания «Роснефть»,

Открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ОАО «ГМК «Норильский никель»»).

Решения, принимаемые органами управления ТПП РФ, обсуждаются и принимаются самим сообществом, а следовательно, можно говорить о его сопричастности к происходящим событиям и принятии этих решений «как своих».

• - ТПП РФ принимает участие в подготовке затрагивающих интересы предпринимателей проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти [5];

• - ТТП РФ осуществляет реализацию программы Реестр надежных партнеров.

В соответствие с Положением ТПП РФ 2002 г. «О негосударственном реестре российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в РФ и за рубежом» [6] целью его ведения, в том числе, является содействие предпринимательской деятельности и повышение доверия к российским предпринимателям на внутреннем рынке и за рубежом. Представляется, что такое доверие невозможно без уверенности в низком уровне коррупции в экономике, а дынный реестр может быть использован для противодействия коррупции.

• - приоритетные направления противодействия коррупции в экономике обсуждаются руководством государства с руководством ТПП РФ [7];

• - у ТПП Рф имеется опыт многолетний работы по противодействию коррупции в экономической сфере.

Программа деятельности ТПП РФ на 2007-2011 гг. ориентирует все структуры, подразделения и звенья, входящие в систему ТПП РФ, на необходимость целенаправленных и последовательных действий в решении определенных задач, в том числе:

• создание экономико-правовых условий для эффективного и цивилизованного ведения предпринимательской деятельности . Для решения этой задачи внедряется механизм мониторинга эффективности действия Федерального закона «О защите конкуренции», налаживается система работ по выявлению антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов;

• усиление борьбы с недобросовестным предпринимательством, экономическая безопасность бизнеса через усовершенствование и расширение практики работы по ведению негосударственного Реестра надежных партнеров, а также принятие участия в разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства, форм и методов по противодействию коррупции;

• утверждение этических норм ведения бизнеса и деловой культуры . С этой целью продолжается реализация Национальной программы «Российская деловая культура» [8], а также разработка рекомендаций по внедрению в практику отечественного делового оборота антикоррупционных стандартов ведения бизнеса с учетом международного опыта;

• участие в реализации административной реформы через совершенствование практики работы с органами законодательной и исполнительной власти по подготовке и обсуждению проектов нормативноправовых актов социально-экономического характера, по проведению независимой экспертизы проектов, в том числе на коррупционность;

взаимодействие с региональными структурами государственной власти и управления путем обеспечения участия территориальных палат в создании и деятельности советов по борьбе с коррупцией в федеральных округах и субъектах РФ.

Определив субъекта, который в настоящий момент, по нашему мнению, в состоянии надлежащим усилить антикоррупционный иммунитет (антикоррупционную солидарность) бизнес-сообщества, в негосударственном секторе, перейдем к предложениям об изменениях с учетом наших замечаний к ФЗ № 273 с целью законодательного обеспечения такой деятельности.

В соответствие с п. 13 Устава ТПП РФ она имеет право участвовать в подготовке проектов законов РФ, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих интересы предпринимателей.

Для этого Правительство РФ привлекает представителей ТПП РФ для участия в разработке и осуществлении государственных программ поддержки предпринимательства и развития экономики, в подготовке актов Правительства РФ по вопросам совершенствования хозяйственного механизма, предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей, а также проведения их экспертизы. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано оказывать содействие в осуществлении ей своей деятельности, привлекать к разработке и реализации региональных программ развития предпринимательства и экономики [9].

Как мы уже говорили ранее, статья 5 ФЗ № 273 предусматривает то, что для исполнения решений органов по противодействию коррупции они могут подготавливать проекты актов федерального уровня и уровня субъектов федерации.

В настоящий момент нет препятствий для дополнения статьи 5 пунктом 8 указанием на роль ТПП РФ, так как, во-первых, это предусмотрено законодательством РФ, а во-вторых, уже, как было показано ранее, осуществляется ТПП РФ.

В связи с вышесказанным представляется необходимым внести изменения - дополнить пунктом 8 в ст. 5 ФЗ № 273 и изложить его в следующей редакции:

• 8. Торгово-промышленная палата РФ обеспечивает координацию противодействия коррупции среди предпринимательского сообщества РФ. В целях обеспечения координации такой деятельности могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, которые в установленном порядке пред

ставляются на рассмотрение соответственно Президента РФ, Правительством РФ, а также заключаются совместные соглашения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и Торгово-промышленной палатой РФ, Торгово-промышленной палатой и ее членами.

С целью реализации вышеуказанных полномочий ТПП РФ необходимо также внесение изменений в ст. 7 ФЗ № 273 в части указания на еще одного субъекта противодействия коррупции. При этом предлагаем с целью реализации положения Национальной стратегии противодействия коррупции [10] об обеспечении участия институтов гражданского общества, к которым в том числе относится ТПП РФ, в противодействии коррупции включить именно такую формулировку. После внесения изменений название ст. 7 ФЗ № 273 будет иметь следующею редакцию: «Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов и институтов гражданского общества по повышению эффективности противодействия коррупции»