Туризм как геополитическая стратегия: институциональная траектория государственной политики в сфере туризма Эквадора

В статье анализируется, то, каким образом туризм использовался Республикой Эквадор в качестве геополитической стратегии на протяжении ХХ века. Это имеет особую актуальность сегодня, т.к. туризм может рассматриваться как альтернативный источник экономического развития при ограниченных возможностях и ресурсах национального государства. В частности, мы исследовали институциональную траекторию государственной политики в области туризма в Эквадоре в период с 1990 по 2020 гг. с точки зрения ее нормативного, регулятивного и когнитивного аспектов, выделив роль и форму роли государства в этом процессе. С этой целью было проведено эмпирическое исследование, основанное в основном на вторичных данных, собранных из официальных документов Республики Эквадор, издаваемых тремя ее ветвями власти (исполнительной, законодательной и судебной). Из первоначально выявленных 19 026 документов мы рассмотрели и обнаружили в общей сложности 223 нормативных акта, специально посвященных вопросам туризма. Этот материал был проанализирован с использованием институциональной модели анализа государственной политики, разработанной Т. Пиментелем (2011; 2014), структурированной по 3 измерениям и 5 категориям, которые имеют дело с нормативными, регулятивными и когнитивными измерениями, основанными на синтезе категорий Скотта, в т.ч. по институциональной теории. Данные показали, что: а) наблюдается явный рост объема национальных нормативных актов в рассматриваемый период, что свидетельствует о превращении туризма в государственную политику, б) политика «инициируется» органами исполнительной власти, т.е. именно они являются основными участниками процесса, в) при этом такие действия в основном носят общий характер и плохо связаны с практическими результатами и процессами (с планами, проектами и инструментами измерения), из чего можно предполагать, что с целью реального продвижения и управления отраслью туризма предпринимались и неофициальные меры, г) рассматриваемый процесс характеризовался отсутствием ресурсов для воплощения и реализации всех намеченных правительственных планов. В итоге мы приходим к выводу, что, несмотря на то, что туризм стал государственной политикой, с точки зрения дискурсивного, а также институционального уровня официальных действий, предпринимаемых национальным правительством, было недостаточно для достижения необходимых показателей как состояния отрасли, так и объемов въездного и внутреннего турпотоков. Исследование позволяет предположить, что в условиях дефицита ресурсов, в особенности материальных и финансовых, для эффективного достижения поставленных задач привлекались иные - не государственные - ресурсы и возможности, в то время как внешне достигнутые показатели развития отрасли выглядят как следствие реализации государственной политики.