Традиционная хозяйственная деятельность — этносохраняющий образ жизни

«…Я призываю все государства-члены принять конкретные меры по решению проблем, с которыми сталкиваются коренные народы, включая маргинализацию, крайние формы нищеты и утрату земель, территорий и ресурсов. Странам следует также взять на себя обязательство покончить с серьезными нарушениями прав человека, с которыми коренные народы сталкиваются во многих частях света…» [1].

Пан Ги Мун, генеральный секретарь ООН

Эти слова, сказанные генеральным секретарем ООН, на сегодняшний день как никогда актуальны. В свете разработки и реализации крупных инвестиционных проектов по освоению месторождений края, данное высказывание является своеобразным руководством к действию, задачей, которую невозможно игнорировать и необходимо учитывать при принятии любых стратегических решений. Последнее связано с тем, что большинство инвестиционных проектов на территории Красноярского края реализуется в северных районах, где сосредоточены основные нефтегазовые ресурсы, а именно: в Туруханском, Эвенкийском и Таймырском Долгано-Ненецком районах. Данные районы относятся к территориям Крайнего Севера, а также являются местами традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера (КМНС).

В настоящее время на территории края проживают представители восьми этносов малочисленных народов: долгане, кеты, селькупы, ненцы, нганасаны, чулымцы, эвенки и энцы. На 1 января 2011 г. общая численность малочисленных народов, проживающих в Красноярском крае, составляло около 16 тыс. человек, из них осуществляют виды традиционной хозяйственной деятельности около 3 тыс. человек, в том числе: Таймырский ДолганоНенецкий муниципальный район — около 2 тыс. человек; Эвенкийский муниципальный район — около 670 человек; Туруханский, Енисейский, Северо-Енисейский, Тюхтетский районы — около 330 человек [2].

Общая численность субъектов хозяйственной деятельности малочисленных народов составляла около 260 хозяйств. Основными видами традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов на территории Красноярского края являются: животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство); промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции; заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд; собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).

Промышленное освоение территорий, где проживает коренное население Севера, не может быть начато без предварительного обсуждения проблем, которые могут отрицатель- но сказаться на условиях жизни и сохранении численности коренных малочисленных народов Севера. Для этого существует ряд серьезных оснований.

Во-первых , необходимо принимать во внимание интересы уникальных, пусть даже небольших по численности, народов, для которых Север является родиной, местом проживания и деятельности. Их культура, сформировавшаяся в особых природно-климатических условиях, имеет непреходящую ценность и общемировое значение как образец адаптации человека к экстремальным условиям Севера.

Во-вторых, пересмотр международных норм по отношению к коренным народам, общемировое признание их прав (2007 г.) привели к росту политической активности лидеров, а движение коренных народов приобрело определенный политический вес и оказывает большое влияние на деятельность органов законодательной и исполнительной власти.

В-третьих, можно констатировать, что процессы становления рыночных отношений на Севере, по сравнению с другими регионами центральной и южной частей, протекают более болезненно. Территории проживания КМНС имеют более низкие показатели социальноэкономического развития [3]. Низкая продолжительность жизни, высокая детская смертность, заболеваемость алкоголизмом и туберкулезом, безработица, суицид — вот неполный перечень показателей, где коренные народы Севера «лидируют» среди других народов в стране. Миграция на Север в связи с его промышленным освоением пришлым населением породила серьезные проблемы, которых ранее не было — ассимиляцию и аккультурацию аборигенов.

В особо тяжелом положении оказалась традиционная хозяйственная деятельность. База традиционных промыслов вблизи поселков подорвана многочисленными лесными пожарами, а для отдаленного промысла отсутствуют финансовые средства. В результате наряду с сокращением поголовья домашнего северного оленя, начиная с 90-х гг., наполовину уменьшилась добыча рыбы, пушнины. Прекращен прием заготовительными организациями грибов, ягод, кедровых орехов, лекарственных растений. Из-за высокой стоимости авиа- и других перевозок большая доля производимой продукции не вывозится в места ее реализации, приходит в негодность [4]. Это, в свою очередь, лишает коренное население мотивации в развитии традиционных промыслов, подрывает материальную основу их существования.

Борьба с кочеванием, отрыв детей от семьи нарушили вековую преемственность, привели к резкой нехватке кадров в традиционных отраслях, с одной стороны, и неспособностью большинства молодых людей приспособиться к современным условиям жизни — с другой. Целые поколения оказались на обочине и вне активной жизни. Наряду со всем этим интенсивное промышленное освоение без учета пониженной устойчивости и продуктивности северных биосистем является серьезным фактором ухудшения и сокращения жизненного пространства народов Севера.

Традиционное хозяйство является основой жизнедеятельности коренных малочисленных народов, служит гарантом сохранения их культуры и традиций. Данное обстоятельство обуславливает необходимость сохранения традиционных видов деятельности и содействие их развитию. При рассмотрении этого как стратегической задачи необходимо учитывать постоянно меняющиеся условия внешней экономической и правовой среды, а также рассмотреть слабые и сильные стороны традиционного хозяйства.

Рис. 1. Домашний северный олень (поселок Суринда, Эвенкийский муниципальный район, 2010 г.)

Рис. 2. Ледник для хранения рыбы (поселок Носок, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, 2011 г.)

Рис. 3. Охота (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, 2010 г.)

Потенциально сильными сторонами традиционного хозяйства КМНС являются:

• a)    глубокие традиционные знания и умения коренных жителей;

• b)    уникальность традиционного хозяйства с культурной и исторической точек зрения;

• c)    экологическая чистота продукции;

• d)    общинная организация хозяйства.

К слабым сторонам следует отнести:

• a)    физический и моральный износ основных фондов;

• b)    сложное финансовое положение;

• c)    консервативность технологий;

• d)    неконкурентоспособность продукции из-за больших издержек и невысокого качества;

• e)    узкий ассортимент продукции, малые объемы ее производства и реализации;

• f)    нехватку квалифицированных кадров, некачественный менеджмент.

Сопоставление сильных и слабых сторон традиционного хозяйства показывает превалирование последних, что явно снижает его шансы на самостоятельное существование без поддержки.

Сложное финансовое положение традиционных хозяйств проявляется в нехватке оборотных средств, в отсутствии доступа к дешевым кредитным ресурсам. Это отсутствие обновления и развития, в конечном итоге, может привести их к банкротству, ликвидации. Продукция традиционного хозяйства неконкурентоспособна на рынке из-за высокого уровня затрат на производство и реализацию, а также из-за низкого качества. Преодолеть эти недостатки можно только посредством использования для производства более совершенных основных фондов и современных технологий переработки продукции. Кроме того, резервом снижения затрат является оптимизация транспортной составляющей. Еще одним условием выхода на внешний рынок являются соответствие стандартам качества и сертификация продукции. Ограниченный ассортимент товаров и услуг, предлагаемые субъектами традиционного хозяйства, не обеспечивает им устойчивости, сужает поле деятельности. Расширение производственной программы позволит уменьшить эти недостатки, а также преодолеть сезонность традиционного хозяйства.

Ограниченность объемов производства является почти непреодолимым недостатком традиционной деятельности. Интенсификации традиционной хозяйственной деятельности препятствуют территориальная разобщенность и ограниченность природных ресурсов.

Нехватка квалифицированных кадров, в том числе управленческих, является неразрешимой проблемой. Необходимо создавать условия для закрепления в селах образованной молодежи, а также повысить образовательный уровень работающих людей.

В правовой сфере можно выявить ряд противоречий, пробелов и недочетов в законодательном регулировании вопросов, связанных с правами коренных малочисленных народов. Это: множественность актов, общепостановочный характер норм, терминологический разнобой; отсутствие федерального законодательства, регламентирующего важнейшие аспекты жизнедеятельности этих народов — оленеводство и другие виды традиционной хозяйственной деятельности, права на земли (территории), недра [5]. В крае вопросы заготовки и реализации промыслов малочисленных народов и продукции оленеводства регулируется различными отраслями законодательства, в частности, законодательством об использовании природных ресурсов, поддержке сельскохозяйственного производства, налогах и сборах и др.

Ввиду естественной двойственности традиционного хозяйства (этносохраняющий образ жизни и экономическая деятельность) представляется, что регулирование должно проводится комплексно, централизованно одним субъектом в контексте развития северных территорий Красноярского края.

Обобщая вышесказанное, можно выделить следующие направления в рамках комплекса мер по сохранению традиционных видов хозяйствования и содействию их развития:

• 1)    сохранение среды проживания и хозяйствования коренных малочисленных народов, снижение негативного экологического воздействия на окружающую среду;

• 2)    развитие материально-технической базы традиционных видов деятельности;

• 3)    создание производств по переработке продуктов традиционных видов деятельности;

• 4)    создание сети закупочных организаций;

• 5)    развитие культуры и самосознания коренных малочисленных народов.

Развитие производств по переработке недревесных ресурсов леса, мяса оленя, пушнины, лекарственных трав и т. д. позволит существенно поднять хозяйственное значение традиционных видов деятельности и промыслов, обеспечить рынок сбыта продукции традиционных хозяйств и создать дополнительные рабочие места для представителей коренных малочисленных народов Севера.

В части сохранения среды проживания КМНС и улучшения экологической ситуации требуется реализация следующих мер:

• a)    формирование сети особо охраняемых природных и этноприродных территорий для сохранения этносов и более рационального использования природно-ресурсного потенциала;

• b)    ужесточение природоохранных нормативов на территориях традиционного природопользования, организация мониторинга окружающей среды с привлечением представителей коренных малочисленных народов;

• c)    организация особого режима природопользования в местах проживания и традиционной деятельности коренных малочисленных народов.

Важнейшей задачей нашего общества является сохранение культур народов Севера с одновременным цивилизованным использованием ресурсов региона для нужд всей экономики. Именно сочетание этих двух, казалось бы, взаимоисключающих направлений должно быть в основе политики, осуществляемой в северных регионах. В условиях активной реализации проектов по освоению природных запасов на Севере реализация программ социально-экономического развития территории должна проводиться региональными или местными органами власти совместно с недропользователями при обязательном участии коренного населения.

Но все же вопрос сохранения КМНС как этноса — в руках самих малочисленных народов. От их самосознания, активности и отстаивания своих интересов зависит, каким будет их будущее.