Трансакционные издержки сбора, регистрации и обработки информации в государственных органах Республики Башкортостан

Современное развитие сетевых технологий и коммуникативного пространства привело к изменениям в функционировании всех сфер жизни общества. Изменились подходы к методам социальноэкономического и политического управления территориями, так, в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21.07.2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Задачи, которые ставятся перед системами управления по реализации этой программы, это снижение трансакционных издержек в том числе и по сбору, регистрации и обработке информации различного уровня. К. Далман, американский экономист, дает классическое определение трансакционных издержек: это «издержки на сбор и обработку информации, на проведение переговоров и принятие решений, на осуществление контроля и принуждение к выполнению условий контракта» [1; 2, с. 12]. В современной институциональной экономике существует множество интерпретаций категории «трансакционные издержки», которые рассматривают их как сопутствующие затраты предприя-тий/фирм для успешного ведения бизнеса. [3, 4]. Но российские ученые отмечают фундаментальность и универсальность этой категории в экономической теории: «Трансакционные издержки - затраты, связанные с функционированием рыночной экономической системы и необходимые для обеспечения устойчивости проводимых трансакций» [5, с. 5]. При рассмотрении института государства, в частности вопросов государственного управления, важную роль играет изучение затрат на получение информации всех видов: политико-правовую, социальноэкономическую, статистическую, бизнес-ную, производственную, нормативную, справочную, учетно-бухгалтерскую и др.

Результаты исследования . Юридический статус учреждений, которые занимались цифровизацией документооборота в

Башкортостане был разным. Так, в 2012 г., Министерство связи и массовых коммуникаций РБ, Агентство по информационным технологиям РБ, с 2014 г. Госкомитет РБ по информатизации и вопросам функционирования системы «Открытая Республика». На основе последнего было образовано Министерство цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан 28 октября 2019 г. Главной задачей данной структуры является повышение качества жизни граждан республики за счет внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных и муниципальных услуг. Все эти учреждения объединяет выполнение государственной программы «Разви- тие информационного общества в Республике Башкортостан». На основе открытых данных, представленных на сайте министерства: Пояснительная записка к отчету о ходе реализации государственной программы «Развитие информационного общества в Республике Башкортостан» по итогам 2016 года; за 2017 год; за 2018 год; за 2019 год; по итогам 2020 года была составлена таблица 1. Согласно полученным данным за 5 лет реализации данной гос-программы из бюджета республики было израсходовано 2952411,6, тыс. руб., из федерального бюджета 29434,9 тыс. руб. Средний показатель эффективности реализации данной госпрограммы составляет 97,8%.

Таблица 1. Реализация государственной программы «Развитие информационного общества в Республике Башкортостан» за 2016-2020 гг.

Помимо того, что заметно увеличивается доля расходов из республиканского бюджета на реализацию данной программы, была приобретена система «Инцидент менеджмент» в сентябре 2018 г. стоимость этого продукта не раскрывается. Известно только, что «компания «Медиология» заключила с «Ростелекомом» многомиллио-ный контракт на поставку системы «Инцидент». Необходимость приобретения этой системы обосновывалась рекомендацией администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан и опытом Московской области, где в пилотном режиме была запущена эта программа. Но в Московской области численность населения на июнь 2021 г. – 7 708 499 чел, и высокая плотность населения 173, 83 чел на км кв. В РБ численность снижается и составила в июне 2021 г. 4 013 786 чел, плотность населения 28,08 чел на км кв.

Курирует работу данной структуры Управление главы РБ по социальным ком- муникациям. Основной задачей данной программы заключается в том, что она предоставляет возможность коммуникационного взаимодействия «всех и каждого» посредством сетевых каналов. По мнению политолога Володенкова С.В.: «Очевидно, что не информация, но коммуникативные связи и коммуникационные возможности становятся основной экономической и политической ценностью в современном обществе» [6, с. 25]. Новые формы коммуникационных технологий снижают эффективность работы системы «Инциндент». В момент ввода ее в действие, в социальных сетях на территории Башкортостана «ВКонтакте», «Facebook», Instagram, Twitter и «Одноклассники» регистрировалось «ровно 500 тысяч людей, которые каждый день что-то пишут в сети; «Инцидент» ловит проблемные вопросы и направляет их чиновникам, отвечающим за то, чтобы этих проблем не было; Статус «инцидента» система присваивает тем вопросам, которые на данный момент затрагивают значительное количество людей; Если о проблеме пишет чел с большим количеством подписчиков – это с большей вероятностью попадет в инцидент; Если какой-нибудь блогер пишет на ста своих аккаунтах один и тот же текст – система сочтёт его за спаммера и даже тролля, и не присвоит желанный им статус». Начальник Управления Главы РБ по работе с социальными коммуникациями Е. Прочаков-ская в феврале 2021 г. отмечала: «А в целом за период с ноября 2018 г., когда мы стартовали, 140938 обращений мы совместно с коллегами из районов, комитетов и министерств отработали». В среднем, примерно за год работы этой структуры, было обработано 35 234,5 обращений. Таким образом, органы государственной и исполнительной власти как в центре, так и на местах продолжают свою работу с обращениями граждан. Депутатский корпус также ведет работу с избирателями. Поэтому экономический эффект работы этой системы трудно оценить так как нет соизмеримых количественных данных. Политический эффект тоже не однозначен. Если в конце 2018 г. это был действенный инструмент по выявлению массовых настроений населения в целом по России и в Башкортостане в частности. Со временем система «Инцидент менеджмент» зарекомендовала себя как репрессивный инструмент управления (в социальных сетях ведется персональная регистрация участников) и политически активная часть населения «ушла» в технологически другие телеграмм каналы (где не ведется персональная регистрация), которые не анализируются этой программой.

Трансакционные издержки на сбор, регистрацию и обработку информации по экономической аналитике и социальным тельством и оснащением ЦУР – центра управления республикой на 1 млрд руб. (судя по сайту госзакупок, она составила – 949 341 111 рублей, хотя изначально планировалось уложиться в 540 млн руб.). Р. Коуз считает, что «фирмы позволяют организовать трансакции таким образом, что внутрифирменные транзакционные издержки меньше рыночных. Именно поэтому фирмы устойчивы. При нулевых рыночных трансакционных издержках фирма мгновенно бы распалась, при нулевых внутрифирменных трансакционных издержках – распространилась бы на весь рынок» [2, с. 45]. Учитывая, что приобретение системы «Инцидент менеджмент» и строительство ЦУР ведется за счет бюджетных ассигнований, то внутренние трансакционные издержки для их владельцев нулевые и скорее всего будут дополнительные траты из бюджета на новые изменения информационно-коммуникационных технологий. Так как «модели политического управления будут терять актуальность и эффективность, объективно замещаясь новыми формами политической коммуникации в сетевом коммуникационном пространстве» [6, с. 32].

Заключение

Трансакционные издержки по сбору, обработке и регистрации информации в органах государственной власти Республики Башкортостан очень высоки. Но требования управляемости и контроля политического и социально-экономического развития территории не позволяют снижать их. По мнению известного теоретика информационного общества Е. Масуда современное общество становится бесклассовым, а вместо них появляются информационные сообщества, которые развиваются в направлении концепции электронной демократии [7].

коммуникациям увеличились со строи-