Трансформация форм реализации государственной собственности в российской экономике

Актуальность темы исследования обусловлена ролью отношений собственности в обществе на всех этапах его развития как системообразующего элемента. Это обусловлено тем, что содержание собственности определяет социальную структуру, состав инструментов управления социальноэкономическими процессами, порядок распределения доходов и, в конечном итоге, уровень и качество жизни населения.

Традиционно отношения собственности находились в центре внимания представителей альтернативных экономических школ и течений. При этом трактовка ими содержания данных отношений определяла методологическую платформу исследования экономических законов, а также состав формулируемых ими рекомендаций, направленных на обеспечение поступательного развития общества. Так, впервые вопросы собственности во взаимосвязи с проблемами хозяйственными и правовыми отношениями рассматриваются в рамках античной школы философии в работах Ксенофонта, Платона и Аристотеля. Дальнейшее развитие данного направления исследований приводит к формированию двух основных подходов к трактовке данной категории:

• 1.    Индивидуалистическая парадигма, которая исходит из законов естественного

• 2.    Общественная парадигма, которая исходит из признания неустойчивости рыночной модели хозяйствования, что находит выражение в конфликте интересов различных социальных групп. В этой связи основной функцией собственности выступает создание предпосылок для преодоления указанных противоречий. К числу представителей данного направления относятся: представители утопического социализма (Ш. Фурье, А. Сен-Симон, Р. Оуэн и др.); К. Маркс и его последователи; П.Ж. Прудон, указывавший на несправедливость любой формы собственности («собственность – это кража») и др.

права и признает принципы стабильности владения, передачи объектов собственности на основе согласия сторон, исполнения обязательств участников отношений. Подобные принципы лежат в основе классической модели рынка. К числу сторонников данного направления относятся: основоположники классической экономической традиции А.Смит, Д. Рикардо, автор теории происхождения государства и общественного договора Т. Гоббс, представители неоклассической школы Д. фон Мизес и Ф. фон Хайек и др.

Применение диалектического метода к исследованию экономических отношений позволило К. Марксу сделать вывод о том, что собственность характеризуется исторической определенностью и постоянным развитием. При этом он исходил из трактовки собственности как отношения по поводу присвоения факторов и результатов производства.

Современная теория прав собственности возникла в 1960-е гг. в рамках неоин-ституциональной концепции. Ее положения были сформулированы в работах Р. Коуза (Нобелевская премия по экономике 1991 г.), А. Алчиана, Г. Демсеца и др. Основным атрибутом собственности выступает возможность расщепления прав на одну и ту же вещь между разными экономическими агентами. Права собственности понимаются как «санкционированные поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования» [1]. Эти нормы регламентируют поведение экономических агентов в процессе взаимодействия. Нарушение установленных норм влечет за собой издержки для участников отношений.

Структура прав собственности («пучок прав собственности») в наиболее полном виде была предложена английским юристом А. Оноре. Она включает 11 прав, в том числе: «право владения, право пользования, право управления, право на доход, право на «капитальную стоимость» вещи, право на безопасность, право на переход вещи по наследству или по завещанию, право на бессрочность обладания благом, запрещение вредного использования, ответственность в виде взыскания, право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий» [2].

Структурная трансформация российской экономики на рубеже XX-XXI вв. затронула все сферы жизнедеятельности общества и прежде всего отношения собственности. Это нашло отражение в закреплении в Конституции РФ принципа формального равенства всех форм собственности перед законом, что стало стимулом для развития предпринимательства и рынка. В то же время представления о том, что рыночный механизм позволит решить все экономические проблемы и обеспечит устойчивое развитие российской экономики, были опровергнуты реальной действительностью. Тем самым, возникло понимание значимости государственной собственности и государственного сектора как необходимых элементов современной российской экономики. В свою очередь, существовала необходимость определения содержания эффективных форм реализации государственной собственности (федеральной и региональной). В числе последних целесообразно выделить традиционные и специфические формы реализации. К традиционным формам реализации относятся:

• 1.    Государственный сектор, который выполняет функцию обеспечения национальной и экономической безопасности государства, а также способствует предупреждению (преодолению) кризисных явлений в экономике. Субъектами государственного сектора в России выступают: государственные унитарные предприятия, функционирующие на правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а также государственные учреждения (бюджетные, автономные и казенные), созданные для «выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах» [3].

• 2.    Инфраструктурный сектор, представленный объектами транспортной, инженерной, энергетической и др., устойчивое функционирование которых обеспечивает расширенное воспроизводство и реализацию стратегических ориентиров развития национальной (региональной) экономики. Данный сектор представлен преимущественно акционерными обществами с государственным участием.

• 3.    Социальный сектор, представленный объектами (некоммерческими государ-

• ственными организациями), обеспечивающими эффективную реализацию конституционно закрепленных прав граждан на пенсионное и медицинское обеспечение, на образование и др.

• 4.    Сфера фундаментальный научных исследований, определяющих научнотехнический прогресс и инновационную активность субъектов хозяйствования. Данный сектор представлен преимущественно бюджетными учреждениями науки и научными центрами.

• 5.    Сфера внешнеэкономической деятельности, где государственная собственность гарантирует исполнение межгосударственных соглашений (Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)) и др.

К специфическим формам реализации государственной собственности относятся:

• 1.    Государственно-частное партнерство, наличие которого позволяет преодолеть конфликт интересов между государством и субъектами предпринимательского сообщества, а также аккумулировать необходимый объем финансовых ресурсов для реализации системообразующих проектов;

• 2.    «Государственный заказ, или закупка, удовлетворяющая потребности в товарах, работах, услугах, проводимая государственными компаниями, финансируемыми бюджетными средствами» [4]. Государственный заказ может быть федеральным, муниципальным, региональным, в зависимости от источника бюджетного финансирования

• 3.    Использование традиционных институтов в качественно новой роли для изме-

• нения конфигурации информационного пространства (например, офсетных контрактов) [5].

• 4.    Федеральные и региональные государственные программы развития отдельных секторов экономики (например, национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»).

• 5.    Сервисная модель развития государства, в соответствии с которой государство реализует свои правомочия через оказание государственных услуг. Сервисный подход к сущности государства обеспечивает оптимизацию властно-правовой деятельности; обеспечивает обратную связь на основе внедрения системы оценки эффективности органов власти; реформирует принципы функционирования бюрократического аппарата, ориентируя его на получение конкретного результата; предполагает внедрение информационных технологий («электронное правительство») и др.

Таким образом, вне зависимости от характера государственного устройства и уровня развития национальной экономики государственная собственность остается одним из ключевых элементов экономической системы, от эффективности функционирования которой зависят направления и темпы социально-экономического развития. В то же формы реализации государственной собственности трансформируются под влиянием совокупности экономических, технико-технологических, институциональных и иных факторов. В этой связи их исследование является необходимой предпосылкой модернизации экономики и выбора эффективных инструментов государственного регулирования.