Трансформация информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене.

Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.

Заявленные в 2009 году стратегические цели обеспечения национальной безопасности, проявляются во вхождении России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, национального дохода, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах.

Решению поставленных задач должно способствовать: развитие национальной инновационной системы, повышение производительности труда, освоение новых ресурсных источников, модернизация приоритетных секторов национальной экономики, совершенствование банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Одними из главных рисков и угроз на пути к решению заявленных задач являются снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений.

Изложенные выше задачи, и связанные с их решением риски, во многом зависят от состояния, эффективности бюджетного процесса в Российской Федерации, поскольку именно бюджетные правоотношения призваны изнутри конструктивно либо разрушительно влиять на все экономические процессы в государстве.

Одним из рычагов, во многом влияющим на совершенствование бюджетного процесса, его модернизацию, а также отвечающим за соответствие России международным критериям Open Budget Index, является создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Концепция, утвержденная распоряжением Правительства РФ 20 июля 2011 № 1275-р, стала логичным звеном цепочки таких программных документов, как постановление Правительства РФ от 28 января 2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р, где предусмотрено решение задач по развитию экономики и финансовой сферы на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, а также предоставление возможности доступа граждан к информации о деятельности организаций сектора государственного управления и в целом публично-правовых образований.

Одной из предпосылок создания данной системы явилось неоднозначное положение России в рейтинге Индекса открытости бюджета. Это единственный независимый измеритель государственной бюджетной деятельности, признанный на международном экспертном уровне. Он составляется раз в два года организацией Международное бюджетное партнерство и оценивает наличие в каждой стране 8 ключевых бюджетных документов и их полноту, контроль со стороны законодательной власти и высших контрольных органов, а также возможность участия граждан в обсуждении бюджета. Анкеты из 123 вопросов заполняется экспертами по бюджетной политике, которые «не имеют установившихся отношений с правительством страны». В 2011 году в обзор вошли 96 государств.

В России проект бюджета, говорится в исследовании МБП, недостаточно полон: отсутствуют данные по определенным видам финансовой деятельности, в том числе информация о внебюджетных фондах, квазифискальных операциях, налоговых расходах, непредвиденных и будущих обязательствах, а также финансовых и других активах. Гражданский бюджет, предназначенный для общественности, не знакомой с госфинансами, не составляется, критикуют эксперты.

Также не публикуется, хотя и составляется, полугодовой отчет о выполнении бюджета. Годовой отчет публикуется, но в него не включены пояснения по причинам возникновения разницы между запланированными и фактическими показателями результативности. Контроль за исполнением бюджета со стороны законодательной власти достаточный, но общественности не позволяют присутствовать на слушаниях, где исполнительная власть предоставляет информацию об исполнении бюджета и достижении целевых показателей.

Показатель России, тем не менее, выше среднего по миру, составившего 42 балла – некоторая прозрачность.

Только 20 стран имеют оценку выше 60 баллов за предоставление гражданам достаточной информации. Те, кто набрал выше 81 балла, публикуют 100% подготовленных документов. Треть стран (33) предоставляет некоторую информацию, оцениваемую между 41 и 60 баллами. К ним, кроме России относится Монголия, набравшая столько же баллов. Впереди – Колумбия (61), позади – Румыния (59). Наиболее открыт бюджет ЮАР – 92 балла. Далее Новая Зеландия (90), Великобритания (87), Франция (87), Норвегия (83). США с 82 баллами на 7-м месте. Бразилия с 71 баллом замыкает десятку. Далее из стран БРИК идет Индия (67, 15-е место). Китай с 13 баллами отнесен к группе с самой низкой бюджетной прозрачностью. Из стран СНГ выше России оказалась Украина (62 балла).

Правительство РФ, используя систему «Электронный бюджет», прогнозирует для российского бюджета 70 баллов – существенная прозрачность.

Следует отметить, что к началу 2011 года сформировался определенный уровень автоматизации различных государственных функций и процессов эквивалентный уровню развития сферы управления общественными финансами. Вместе с тем: современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников бюджетного процесса используются не во всех сферах управления общественными финансами; не исключено дублирование операций по многократному вводу и обработке данных; не в полном объеме осуществлена автоматизация с последующей интеграцией всех процессов управления финансовохозяйственной деятельности организаций; не «работают» информационные технологии, реализующие взаимосвязь информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора государственного управления; не закреплен Бюджетном кодексе Российской Федерации механизм реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей; информация об активах и обязательствах публичноправовых образований, их финансовом состоянии характеризуется определенной недоступностью.

Информационная среда, где активно используется данная система – это ГАС «Управление», официальный сайт «Госзакупки», системы администраторов доходов, реестр федерального имущества, портал управленческих кадров, ФАИП и т.д.

На сегодняшний день реализация системы «Электронный бюджет» одновременно проходит по таким направлениям, как: внедрение единой формулярной системы, применяемой при формировании информации в электронном виде о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами (УОФ); переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере (УОФ); автоматизация, интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований; слияние процессов управления общественными финансами публично-правовых образований; обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности и эффективности их деятельности; обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере (УОФ).

Перспективный план реализации данного проекта состоит из следующих этапов: 2012-2013 годы – переход на единые реестры и классификаторы, апробация первых подсистем системы «Электронный бюджет», создание Единого портала бюджетной системы , 2014 год - Переход на ведение бухгалтерского учета в системе «Электронный бюджет», 2015 год - Полномасштабное внедрение проекта на федеральном уровне, предоставление сервиса для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Таким образом, в целях обеспечения национальной безопасности в аспекте экономического роста Российская Федерация основные усилия должна сосредоточить на совершенствовании национальных финансовых систем и институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности в сфере управления общественными финансами. Заявленная система управления бюджетной деятельностью «Электронный бюджет» призвана улучшить координацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.