Трансформация подходов к ценообразованию по российским сметным нормам при реализации ЕРС-контрактов на европейском рынке (на примере Венгрии)

В настоящее время в Российской Федерации и мире развивается применение EPC-контрактов (Engineering (инжиниринг) - Procurement (материально-техническое обеспечение) - Construction (строительство)). По ЕРС-контрактам реализуются масштабные проекты стоимостью более 1 млрд долларов США. В различных отраслях Российской Федерации выполняются данные проекты, можно отметить следующие отрасли: газовая, нефтяная, химическая, атомная и т.д. Приведем несколько примеров: в газовой отрасли - Амурский и Балтийский газоперерабатывающие заводы, Ямал СПГ, АСПГ-2, Обский

ГРНТИ 89.01.75

EDN CFRTMF

Дмитрий Сергеевич Мочалин - кандидат технических наук, доцент департамента отраслевых рынков факультета экономики и бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ (г. Москва).

Михаил Михайлович Ищенко - доктор экономических наук, доцент, профессор департамента отраслевых рынков факультета экономики и бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ (г. Москва), старший научный сотрудник кафедры управления активами Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел РФ.

Статья поступила в редакцию 30.11.2023.

СПГ; в нефтяной отрасли - Восток Ойл; в химической отрасли - Амурский и Балтийский газохимические комплексы. Использование ЕРС-контрактов, по мнению авторов, это - основной тренд в части реализации высокотехнологических и экономически значимых проектов.

При реализации и непосредственном участии авторов в проектах, реализуемым по ЕРС-контрактам, была определена одна из самых чувствительных областей реализации указанных контрактов - управление стоимостью сооружения, с целью обеспечения конкурентоспособности проекта и его устойчивого экономического развития. При более детальном изучении одного из ЕРС-контрактов, связанного с созданием и запуском АЭС в Венгрии, мы выделили следующее перспективное научное направление: трансформация российских подходов к ценообразованию по сметным нормам РФ без нарушения российского сметного законодательства при одновременном соблюдении законодательства в области ценообразования страны реализации проекта, в данном случае - Венгрии.

Необходимо отметить, что ЕРС-контракт - относительно новый термин для российской практики, означающий специальную разновидность комплексного подряда, в котором строительные работы составляют лишь часть общего объема. Чаще всего это крупные инфраструктурные проекты, основанные на принципах частно-государственного партнерства, наиболее близкий российский аналог - договор «генерального подряда». Вопросы инвестирования и осуществления деятельности по ЕРС-контрактам рассмотрены Ивановым Т.В., Черняховской Ю.В. [1], Семушиной О. [10], Сапаровой К.Г. [11]. При этом, данные авторы не рассматривали детально влияние рассмотренных подходов в разрезе ЕРС-контракта на АЭС в стране-участнице Европейского Союза.

В рамках ЕРС-контракта подрядчик полностью ответственен перед заказчиком за инжиниринг, материально-техническое снабжение, строительство, пуско-наладочные работы, четкое соблюдение графика и выполнение бюджета вне зависимости от привлеченных субподрядчиков, выбранных поставщиков и других внешних и неопределённых условий. Цена ЕРС-контракта чаще всего жестко фиксирована («lump sum»), и исполнитель несет риски по изменению стоимости при изменении стоимости материалов в ходе реализации проекта, риски при изменении стоимости строительных работ при возникновении неучтенных работ и дополнительных расходов в ходе строительно-монтажных работ.

Для заключения договора по принципу ЕРС необходимо зафиксировать этапы и сроки выполнения работ, требования заказчика к их качеству, рамки ответственности заказчика и исполнителя, также закрепляются конечная цена, план финансирования, сроки, штрафные санкции и условия их наложения. В нашей работе в качестве примера рассмотрен проект сооружения АЭС «Пакш-II» в Венгрии (далее -Проект), в таблице 1 представлена краткая характеристика Проекта (данные взяты из открытых источников). В настоящее время АЭС «Пакш-II» работает на четырех энергоблоках с реакторами типа ВВЭР440. Существующая АЭС была реализована по советскому проекту. Для увеличения установленной мощности АЭС в 2009 году Парламент Венгрии одобрил сооружение двух новых энергоблоков АЭС.

Таблица 1

Краткая характеристика Проекта

Расположение	близ г. Пакш, регион Тольна, Венгрия
Количество сооружаемых энергоблоков	2
Тип реактора	ВВЭР-1200 (поколение безопасности III +)
Суммарная установленная мощность	2 400 МВт (2 х 1200 МВт)
Заказчик	Paks II Nuclear Power Plant Private Company Limited by Shares
Генеральный проектировщик	АО «Атомэнергопроект»
Генеральный подрядчик	Акционерное общество «Атомстройэкспорт» (АО АСЭ)
Проект реализуется на условиях ЕРС-контракта (Engineering, procurement and construction)

Данные получены авторами из открытых источников

Рассмотрим хронологию договоров по новому проекту АЭС «Пакш-II». Проект реализуется на основе российско-венгерского межправительственного соглашения, соглашение подписано 14 января 2014 года. В декабре 2014 года Госкорпорация «Росатом» и компания MVM (Венгрия) подписали контракт на сооружение новых блоков АЭС (№ 5, № 6) с ректорами ВВЭР-1200. Для более детальной реализации проекта «под ключ» 29 апреля 2017 года принято решение о подписании ЕРС-контракта, после чего контракт вступил в силу в полном объеме и во всех частях, включая финансовые обязательства сторон. В 2022 году Венгерское Государственное Ведомство по Атомной Энергии выдало лицензию на реализацию проекта. В 2023 году проект «Пакш-II» получил все дальнейшие лицензии и разрешения, на основании которых начаты работы по инжинирингу, материально-техническому сопровождению проекта в части изготовления оборудования, его закупки, далее - строительства и монтажу оборудования, материалов, изделий на площадке строительства.

Подходы к ценообразованию в рамках ЕРС контрактов, изученные к возможности апробации на Проекте

Рассмотрим подходы к ценообразованию в рамках данного ЕРС-контракта с возможность апробации данных подходов на реализуемом Проекте. В рамках проекта сооружения АЭС «Пакш-II» в Венгрии авторы рассмотрели и предложили подходы в части ценообразования, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2

Подходы в части ценообразования

Применимые подходы	Возможность применения подхода	Плюсы	Минусы
Фиксированная цена	Возможно	Основные риски неисполнения договора лежат на субподрядчике	При неполных исходных данных в техническом задании (отсутствие объемов), изменении существенных условий договоров, корректировке рабочей документации не понятен механизм корректировки цены договора, приемлемый и прозрачный для европейского подрядчика в случае превышения пороговых значений цены (5-10%)
Приблизительная цена	Возможно при условии изменения конструкции верхнего ЕРС-контракта (переход от фиксированной цены к приблизительной)	Гибкость исполнения контракта в условиях контрактации на стадии проектной документации	Не реализуемо с европейским подрядчиком, так как сметы по российским федеральным единым расценкам (ФЕР) подрядчик не использует, при том, что единичных расценок для закрытия работ не предусмотрено
Фиксированная цена с расценками на объем	Возможно	Основные риски неисполнения Договора лежат на субподрядчике. Гибкость исполнения контракта	Не отработан механизм своевременной разра-ботки/утверждения расценок при изменении видов работ в ходе разработки/корректировок рабочей документации, сдвига сроков и существенных скачков цен ресурсов
Единичные расценки	Возможно при условии изменения конструкции верхнего ЕРС-контракта (переход от фиксированной цены к приблизительной)	Гибкость исполнения контракта	Не отработан механизм своевременной разра-ботки/утверждения расценок при изменении видов работ в ходе разработки/корректировок рабочей документации, сдвига сроков и существенных скачков цен ресурсов

Составлено авторами.

После изучения плюсов и минусов в подходах в части ценообразования и для сближения позиций в области ценообразования на основе российского сметного нормирования, без нарушения законодательства РФ и при одновременном соблюдении основ работы строительной отрасли в Венгрии на Проекте, нами выбран подход к ценообразованию на основе формирования единичных расценок (на английском языке «Bill of Quantities» - далее BoQ). Данные BoQ по субподрядным договорам строительно-монтажных работ планируется применить на пилотном лоте и определить более детально область применения BoQ.

Подход применяется для заключения договоров на строительно-монтажные работы (СМР) с европейскими строительными компаниями (преимущественно - венгерскими), в данные договоры включается поставка оборудования и материалов. Формирование цены договора осуществляется с приблизительной ценой. Для понимания того, как происходит формирование цены, далее приведены соответствующие принципы и формулы.

Формирование цены договора и стоимости выполненных работ по договорам с приблизительной ценой

Принципы формирования цены договора: приблизительная цена на стадии заключения договора, определенная расчетом; цена исполненного договора по факту приемки выполненных работ и поставленного оборудования. Цена договора СМР определяется как сумма стоимости строительно-монтажных работ и стоимости оборудования, с учетом процента прибыли подрядчика.

Стоимость СМР определяется по фиксированным единичным расценкам и приблизительным/ уточненным объемам работ по формуле:

^С смр = X v=1 (^ • ^С смр ед ), где С смр - стоимость СМР; С смред - стоимость СМР единицы работ/этапа работ; v - показатель измерения физического объема работ.

Стоимость строительно-монтажных работ определяется по формуле:

С_смр ед = (ОЗП + МАТ + ЭММ + ЗПМ + НР + СП + КЗ) • Кнп, где ОЗП - заработная плата рабочих-строителей; МАТ - стоимость материальных ресурсов; ЭММ -стоимость эксплуатации машин и механизмов; ЗПМ - заработная плата машинистов и управляющих машинами; НР - накладные расходы; СП - прибыль; КЗ - косвенные затраты, неучтенные в нормативе накладных расходов, связанные со спецификой реализации проекта на территории страны сооружения, определяемые согласно перечня; Кнп - коэффициент непредвиденных расходов подрядчика (передаваемых подрядчику).

С обр = Х к=1 (п • Сп) • Кнац , где С обр - стоимость оборудования, поставляемого по договору; n - количество единиц однотипного оборудования согласно спецификации договора; Cn - стоимость единицы оборудования; Kнац - коэффициент наценки на оборудование.

Необходимо отметить, что при определении приблизительной стоимости оборудования в цене договора необходимо учитывать резерв на непредвиденные обстоятельства заказчика (3%) и резерв на риски (4%). При этом, как мы видим из приведенных формул, не учитывается стоимость выбросов парниковых газов при выполнении СМР на площадке строительства. Между тем, для рассматриваемого Проекта это - существенно. Вопрос определения данной единичной стоимости необходимо рассмотреть более подробно, это будет сделано в дальнейших исследованиях.

Заключение

На основании проведенных исследований, методических работ, анализа и сбора данных получаем, что стоимость СМР необходимо рассчитывать путем выделения из общей стоимости сметного расчета затрат, относимых на количественный показатель вида работ или конструктива (например - раздел сметного расчета, технологический этап работ). Цену единицы объема / конструктива / этапа необходимо определять как сумму всех затрат, необходимых для его выполнения в соответствии с ресурсным расчетом, деленную на количество физического объема работ в применимых единицах измерения (фиксированная единичная расценка).

Также необходимо учитывать, что цены за единицу объема являются фиксированными, а количественные показатели (объемы) приблизительными и уточняются по результатам измерений фактически выполненных работ и документации «as built». Для более детальной оценки стоимости СМР на реализуемом проекте необходимо более провести углубленные научные исследования стоимости единичной стоимости выбросов парникового газа с определением этапности включения данной единичной стоимости в проект.