Трансформация политического участия в Греции на современном этапе

лиц, осуществляющих власть. В данном определении, сформулированном С. Вербой, К. Шлоз-маном и Г. Брейди (Verba et al., 1995: 37–38) можно выделить две формы политического участия: прямое и непрямое. И та, и другая предполагают добровольность: любые принудительные действия или политическая активность, предполагающая вознаграждение, по своей сути не являются политическим участием.

Исследователь активности населения М. Грассо приводит другую классификацию форм политического участия, разделяя их на традиционные и нетрадиционные. Первые включают в себя участие в выборах, собраниях партий или встречах с политическими деятелями; вторые – в демонстрациях, протестах и шествиях (Grasso, 2016: 17).

Помимо этого, можно говорить об индивидуальном и коллективном политическом участии. Под первым из названных понимается выражение гражданами своей электоральной воли на выборах или их бойкот, а также одиночный пикет; под вторым – организация акции протеста и участие в массовых демонстрациях.

Выборы – наиболее распространенная форма политического участия населения в общественно-политической жизни государства, заключающаяся в избрании гражданами государственных или местных должностных лиц, своих представителей (депутатов), которые будут осуществлять власть. Выборы – один из инструментов влияния населением на принятие решений в государстве.

Важно отметить, что характеристики политического участия тесно связаны с политической культурой, под которой понимается система исторически сложившихся моделей политического поведения, характерных для определенного общества. Под гражданами в рамках политической культуры понимаются, прежде всего, обычные люди, а не профессиональные политики или управленцы, находящиеся на государственной службе, чьи слова и действия могут в некоторых случаях серьезно повлиять на голосование.

Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью осмысления трансформации политического участия в современной Греции в контексте социально-экономического кризиса, усиления феномена абсентеизма и роста нетрадиционных форм политической активности. Кроме того, за счет механизма политического участия происходит регулярная рекрутация элит. Однако в условиях недостаточного развития политической культуры снижается участие граждан в политической жизни, что влияет на демократические политические процессы.

Цель исследования – проанализировать динамику, ключевые детерминанты и специфику различных форм политического участия граждан Греции в XXI в.

Новизна работы заключается в применении системного подхода к эволюции политического участия в Греции. Исследование комплексно рассматривает динамику традиционных и нетрадиционных форм участия, акцентируя внимание на происходящих социально-экономических процессах и региональных диспропорциях (город / сельская местность).

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его выводов для прогнозирования электоральных тенденций в Греции, понимания роли нетрадиционных форм политического участия, в том числе в цифровом пространстве.

Методология исследования включает сравнительно-исторический подход (изучение политического участия до, во время и после экономического кризиса), анализ статистических данных, институциональный анализ, дискурс-анализ материалов средств массовой информации (СМИ) и активности субъектов в социальных сетях.

Традиционное политическое участие в Греции . Как отмечает Н. Диамандурос, политическая культура в Греции характеризуется «культурным дуализмом», обусловленным влиянием западных институтов и ценностей прошлого, которые веками формировались в национальном обществе (Diamandouros, 1994: 12). Безусловно, это определяет и политическое участие.

С одной стороны, в Греции развиты государственные институты, страна является членом ЕС, где большое внимание уделяется демократическим ценностям. Согласно Конституции 1975 г., форма правления в ней определена как президентско-парламентская республика, однако после внесения поправок в 1986 г. страна, по сути, стала соответствовать парламентской республике по режиму управления, хотя название осталось прежним, поскольку внесение изменений в статью 1 Основного закона страны не допускается1. Предусмотрены также конкурентные выборы, гарантируется свобода слова, печати и ассоциаций, право граждан на забастовку.

С другой стороны, важно не просто соблюдение принципа демократии как одного из основных условий политического участия и наличие определенного набора институтов, а степень доверия между гражданами и институтами. В Греции данный вопрос стоит достаточно остро. Так, по данным опроса, проведенного Pew Research Center весной 2024 г., 78 % граждан страны заявили, что не удовлетворены состоянием демократии в своей стране1; весной 2023 г. их количество было меньше и составляло 71 %2.

Исследователи политической культуры Греции, такие как Н. Диамандурос (Diamandouros, 1994: 11), С. Василопулу и Д. Халикиопулу (Vasilopoulou, Halikiopoulou, 2020: 6), отмечают, что в ней наблюдается парадокс: граждане активно обсуждают политику, читают тематические статьи в газетах, смотрят передачи, участвуют в выборах, но в то же время не доверяют демократическим институтам.

Подобная ситуация может быть объяснена рядом факторов, в частности, «культурным дуализмом»: современные политические институты Греции были привнесены в страну извне, а традиции складывались во многом независимо от них. Одним из факторов может являться вера граждан в изменения, которые могут произойти после смены того или иного политика. В то же время политическая система Греции традиционно отличалась наличием клиентелистских сетей, коррупционных связей, что негативно сказывалось на доверии граждан. Данный тезис также подтверждается в статье Ю.Д. Квашнина, в которой приводятся сведения о клиентелистских действиях партии СИРИЗА (Коалиция радикальных левых – прогрессивный альянс, ΣΥΡΙΖΑ-ΠΣ), которая пришла к власти в 2015 г., будучи сформированной из антиглобалистского движения. Она стала назначать своих сторонников на важные должности в госкомпании, как до этого делали партии «Новая демократия» и ПАСОК (Всегреческое социалистическое движение, ΠΑΣΟΚ) (Квашнин, 2021: 77). При этом СИРИЗА во время предвыборной кампании делала акцент на разнице подходов с ними.

При анализе электорального поведения важно учесть, что согласно Конституции Греции, участие в парламентских выборах является обязательным3. Голосовать должны граждане в возрасте от 17 до 70 лет, которые находятся на территории Греции за исключением сотрудников оперативных служб, выполняющих служебные обязанности в день выборов, для пожилых людей голосование добровольное. Это определено Указом Президента Греции 26/2012, который также известен как «Закон о выборах»4. За отказ от участия в голосовании предусмотрены штрафы. Как отмечают исследователи, практика наказания за уклонение от голосования с 2000-х гг. практически не применяется, а правила участия смягчены (Artelaris et al., 2024: 3).

Показатель явки на выборах является одним из ключевых в оценке традиционного политического участия. В период с 1974 по 1996 гг. она составляла более 80 %; с 1996 г. начала снижаться, но до 2008 г. оставалась на уровне около 75 %. На фоне финансово-экономического кризиса явка на выборах резко упала, составив 70 % в 2009 г., 65 % – в 2012, а затем снова снизилась до 55 % в 2016 г.5

Данная ситуация была напрямую связана с тяжелым экономическим положением: население потеряло надежду на повышение уровня жизни, были приняты меры жесткой экономии. Более того, по данным издания «Καθημερινή», во время экономического кризиса Грецию покинуло более 500 тыс. человек, что составило 5 % ее населения6. При этом граждане страны, проживавшие за рубежом, могли проголосовать на выборах, только приехав на Родину. Возможность проявить свою электоральную волю за рубежом возникла только в 2023 г., когда был принят Закон о голосовании для граждан Греции, проживающих за границей7.

Стоит отметить, что премьер-министром А. Ципрасом в 2015 г. были приняты условия «Тройки кредиторов» (ЕС, ЕЦБ и МВФ), несмотря на проведенный референдум, на котором граждане Греции высказались против предъявленных стране кабальных требований. Данный шаг правительства тоже повлиял на снижение политического участия греков.

Во многом с целью повышения явки избирателей в 2016 г. были приняты поправки в «Закон о выборах» 2012 г., согласно которым возраст участия был понижен до 17 лет1. Данное решение также можно связать с относительной популярностью среди молодежи правящей в то время партии СИРИЗА. Этим шагом она могла усилить свою политическую позицию.

Для оценки политической активности граждан можно использовать Political participation index. Отмечается его снижение на 0,5 пункта с 6,67, который держался в период 2006–2015 гг., до 6,11 – в 2016–2018 гг.2. Учитывая, что индекс складывается из оценки политического режима, прав и свобод, типа режима (а они относительно постоянные), даже небольшое изменение его значения свидетельствует о достаточно серьезном снижении политической активности граждан.

На парламентских выборах 2019 г. явка составила 58 %, что не сильно отличается от показателей 2016 г.3 Этот результат может свидетельствовать о снижении уровня традиционного политического участия граждан Греции по сравнению с периодом 1990-х и даже 2000-х гг. Одной из причин может являться сделка с кредиторами в 2015 г., когда, несмотря на то, что граждане сказали «нет», соглашение о мерах жесткой экономии все же было заключено. Более того, негативную реакцию граждан Греции, особенно на севере страны, вызвало решение о переименовании «бывшей югославской Республики Македония» в «Республику Северная Македония». При этом мнения населения не спрашивали, а соглашение было ратифицировано простым большинством в Парламенте.

Важно отметить, что социально-экономический кризис в Греции повлиял на граждан в разных частях страны по-разному. Большая часть сельских территорий, особенно на севере Греции, смогла сохранить свою социальную структуру в силу принципа самообеспечения. Соответственно, и традиционная для этих мест политическая культура осталась неизменной. Наоборот, в крупных городах, прежде всего в Афинах и Салониках, социально-экономическое неравенство было больше, что отражалось и на политическом участии различных групп населения (Kalogeraki et al., 2022: 190).

В 2023 г. на парламентских выборах проголосовало 60 % избирателей4, что выше показателя 2019 г. и может объясняться увеличением доверия власти на фоне преодоления пандемии COVID-19, начала реализации программы Греция 2.0. В 2022 г. Political participation index Греции также вырос, вернувшись к уровню 6,67, который был в докризисный период, а в 2023 и 2024 гг. составил 7,22, что является самым высоким показателем для Греции в XXI в.5

Однако на выборах в мае 2023 г. партия «Новая демократия» не смогла набрать большинства голосов, которого хватило бы для формирования однопартийного правительства (она получила 146 мест в парламенте – меньше половины их общего количества). Представители крупнейших партий отказались от мандата на формирование правительства, что привело к проведению новых выборов 25 июня 2023 г. Явка на эти повторные выборы составила 53 %, что стало минимальным показателем для Греции с 1974 г.6 – даже в 2015 г. в разгар экономического кризиса она была выше – около 60 %.

Греческие аналитики связали это с усталостью населения, а также с разгаром туристического сезона, когда большинство греков находится на работе7. Можно также предположить, что повлиял на ситуацию и формат проведения выборов: их процедура изменилась и соответствовала новому Закону о выборах, принятому в 2020 г. Первый тур проводится по простой пропорциональной системе, а второй с теми же участниками (если не удалось сформировать правительство) – по усиленной, при этом партия, занявшая первое место, получает бонус: от 25 до 50 мест в зависимости от результата. С учетом сложившихся на тот момент реалий – успешной кампании партии «Новая Демократия» – многие избиратели могли посчитать просто нецелесообразным идти на выборы.

Можно также отметить, что ситуация с традиционным политическим участием в Греции вписывается в общеевропейский тренд. Растет количество случаев абсентеизма. Так, например, в Италии на парламентских выборах 2006 г. явка составляла 83 % избирателей, на выборах 2013 г. – 75 %, 2018 г. – около 70 %, а в 2022 г. – 63 %1. Во Франции явка на президентских выборах в 2012 г. составила 79 %, а в 2022 г. – 71 %, в Национальное собрание – снизилась с 57 % в 2012 г. до 47 % в 2022 г.2

Как отмечают исследователи, граждане, живущие в городах, более склонны к альтернативным или неинституционализированным способам политического участия, а для жителей сельской местности традиционные формы являются, по сути, единственными (Stolle et al., 2005: 254). Во многом данное утверждение справедливо и для Греции, поскольку в сельской местности явка на выборах, как правило, выше, чем в крупных городах, а стихийных митингов или забастовок практически нет. К тому же, в Греции существует феномен цифрового неравенства, который означает, что жители периферии ограничены в доступе в Интернет и в меньшей степени используют формы политического участия через него.

Нетрадиционное политическое участие в Греции . Нетрадиционное политическое участие граждан реализуется с помощью как давно существующих форм действий, таких как демонстрации, забастовки, акции протестов, так и относительно новых – различная активность в онлайн-сфере (подписание петиции, создание комментария на странице политика или государственного органа в социальной сети). Как отмечает Р. Далтон, современные формы политического участия расширяют возможности гражданина выбирать для себя его объект, время и пространство (Dalton, 2008: 77–79). Данные формы можно условно разделить на институционализированные и неинсти-туционализированные.

Исторически в Греции были сильны нетрадиционные формы политического участия, которые выражались в форме профсоюзов. Несмотря на то, что это объединения по профессиональному признаку, в Греции они были очень тесно связаны в клиентелистских сетях с представителями крупнейших политических партий. В целом, гражданин Греции находился в рамках «вертикальной» иерархической системы, где его воля коллективно выражалась профсоюзом, причем забастовки, митинги и иные публичные мероприятия носили демонстративный характер. Основная роль профсоюзов заключалась в обеспечении поддержки среди своего актива той или иной политической партии, в обмен на это политики шли на уступки профсоюзам (Αφουξενίδης, Γαρδίκη, 2014: 36). При этом последние способствовали высокой явке на выборах, соответственно, определяли уровень традиционного политического участия.

Основной проблемой Греции, которая была тесно связана с профсоюзами и клиентелист-скими сетями, было фактическое отсутствие гражданского общества. Даже в настоящий момент исследователи, например, С. Василопулу и Д. Халикиопулу, считают, что гражданское общество в Греции развито недостаточно из-за исторического опыта существования в рамках «партитокра-тии» – ситуации, где все организации и институты действовали в рамках дискурса политических партий (Vasilopoulou, Halikiopoulou, 2020: 13). Данный тезис подтверждает положение о наличие «дуализма» в политической культуре Греции и демонстрирует традиционное ее основание.

Ситуация стала меняться во время экономического кризиса. В рамках мер жесткой экономии в Греции произошла реформа трудового законодательства. До кризиса существовала трехступенчатая система коллективных договоров: на уровне организации, отрасли и всей страны. На общегреческом уровне подписывался Общенациональный коллективный трудовой договор, который устанавливал размер минимальной заработной платы по стране. После реформы, в 2012 г., минимальный размер оплаты труда стал определяться государственными органами (Papadavid, 2024). Отраслевые договоры утратили обязательность, был упрощен механизм увольнения по безработице, что вызвало недовольство населения, а также отток граждан из профсоюзов. Это означало начало кризиса и клиентелистской системы.

Начиная с 2000-х гг. стали появляться новые движения, неинституционализированные структуры, которые также стали формой политического участия. В это время в Греции активно развивались антиглобалистские и экологические движения, что было связано с перестройкой левого спектра политических партий в Греции и общемировыми трендами. Примером может служить движение «Греческий социальный форум», образованное в начале 1990-х гг. и включившее в себя как радикальных левых, так и анархистов. Оно стало одним из способов политического участия, прежде всего, для молодежи. Совместно с движением «Ξεκίνημα» («Старт») сторонники движения проводили многочисленные акции протеста, которые нередко заканчивались столкновениями с полицией. Движение «Ξεκίνημα» в тот период было тесно связано с Международной социалистической альтернативой – объединением троцкистских партий и движений (Vlazakis et al., 2022: 4).

Однако с 2004 г. в греческом антиглобалистском и радикально левом движении произошли важные изменения: была создана «Коалиция радикальных левых» (ΣΥΡΙΖΑ) – объединение партий для участия в выборах. Это свидетельствует о том, что из нетрадиционной формы политического участия подобные движения стали институционализироваться и обеспечивать формы традиционного политического участия. В 2008 г. ΣΥΡΙΖΑ стала политической партией, а в 2015– 2019 гг. являлась правящей в составе коалиции с партией «Независимые греки».

Несмотря на это, во время экономического кризиса различные общественные движения и неправительственные организации (НПО) были очень популярны, поскольку они выступали против мер жесткой экономии. Одним из самых известных стала НПО «Άμεση Δημοκρατία Τώρα!» («Прямая демократия сейчас!»). Она стала одной из первых НПО, созданных без поддержки политических партий или в результате раскола существующего движения или партии. Данная организация активизировала протесты в крупных городах в 2011–2012 гг., участвует в аналогичных акциях до сих пор. Среди своих сторонников продвигает тезисы абсентеизма – отказа от участия в выборах, что сказывается, прежде всего, на явке избирателей. При этом многие граждане выходили на улицы, не причисляя себя к каким-либо организациям или движениям, поэтому их в греческих СМИ окрестили «возмущенными» («Оι Αγανακτισμένοι»)1.

Помимо этого, нетрадиционное участие стало развиваться за счет социальных сетей, наиболее активно – в период экономического кризиса. Одним из способов политического участия являются петиции, подаваемые в электронном виде. Так, на портале по их приему «Avaaz» зарегистрировано более 1,5 млн граждан Греции, что составляет более 10 % населения страны2. При этом соотношение количества пользователей портала и общего числа граждан Греции является одним из самых высоких в мире. Основная масса петиций связана с защитой окружающей среды, вопросами мигрантов и местными проблемами. Однако вновь возникают трудности выполнения требований граждан: многие петиции, особенно по наиболее болезненным темам, остаются без ответа. В социальных сетях появляются группы, связанные с обсуждением общественных проблем, что выступает формой политического участия, хотя зачастую данные обсуждения не имеют никаких последствий для ключевых акторов.

Заключение . Таким образом, для Греции характерен дуализм в политической культуре, который оказывает влияние на политическое участие. До начала 2000-х гг. в стране доминировали традиционные его формы. Явка была высокой (больше 65 %), а политическая жизнь граждан – выстроена в рамках клиентелистских сетей за счет тесной связи партий и профсоюзов. Изменения были связаны с экономическим кризисом, который снизил роль профсоюзов в Греции, вызвал недовольство населения действиями властей. Однако стоит отметить, что рост нетрадиционных форм политического участия вписывается в общеевропейский тренд, а в Греции он произошел несколько позже, в том числе в силу традиционной составляющей политической культуры.