Трансформация земель и ее экономическое содержание

Качественное преобразование земельного фонда, составляющее основу землепользования, требует нового подхода к экономическому и правовому обоснованию перевода угодий из одного вида в другой, который в системе государственного учета земель и землеустройства обозначается термином «трансформация».

Закономерно, что в целях охраны высокопродуктивных угодий перевод их в менее ценные виды и подвиды допускается лишь в исключительных случаях. Это относится прежде всего к пашне, многолетним насаждениям, культурным пастбищам и сенокосам.

Использование таких же угодий для нужд внутрихозяйственного строительства (или перевод их в несельскохозяйственные угодья) контролируется лишь на административной основе. В результате под совхозные и колхозные объекты жилого, производственного, мелиоративного, дорожного и других видов строительства занимается значительно большая площадь продуктивных угодий, чем изымается их в установленном законом порядке [1].

Практика показала, что стихийное и несогласованное с задачей рационального использования земли размещение строительных и производственных объектов наносит сельскому хозяйству невозместимый ущерб. Важнейшей формой регулирования этих процессов (а по существу и контроля над использованием сельскохозяйственных угодий по прямому назначению) является внутрихозяйственное землеустройство. Внутрихозяйственное землеустройство призвано обеспечить полное, рациональное и эффективное функционирование каждого участка земли, а также наиболее благоприятные условия для научной организации труда и производительного использования машинно-тракторного парка в целях экономии времени и ресурсов. В процессе осуществления решаются такие задачи: сохранение и приумножение плодородия почвы; ликвидация последствий эрозии и предотвращение эрозионных процессов в будущем; сохранение сложившихся и создание новых культурных ландшафтов; улучшение условий труда и быта советских людей. Поэтому основой внутрихозяйственной организации территории является трансформация земель.

По смыслу и общему предназначению могут быть выделены следующие группы трансформации угодий: перевод угодий из менее в более интенсивные с целью увеличения общей площади сельскохозяйственных земель, их видов и подвидов; трансформация угодий из одного вида в другой с целью улучшения пространственных условий землепользования; перевод угодий в связи со строительством объектов и сооружений, имеющих почвозащитное и природоохранное назначение; трансформация угодий в связи с размещением объектов жилого, производственного, дорожного, мелиоративного и других видов строительства.

Еще более опосредствована экономическая эффективность трансформации угодий в связи с размещением объектов охраны окружающей среды в целом, а также земельных, водных и других природных ресурсов. Известно, что такое размещение нередко вызывает перевод значительной площади продуктивных земель в категорию несельскохозяйственных угодий. Эффективность трансформации определяется здесь не столько возможной прибавкой урожая, сколько результативностью природоохранных мероприятий по существу.

Трансформация угодий в связи с размещением объектов внутрихозяйственного строительства и средств производства, неразрывно связанных с землей, также имеет не однозначно отрицательное, а разностороннее значение для сельскохозяйственного производства. Например, размещение автодороги общего пользования может ухудшать пространственные условия обработки земельных массивов (поскольку оно связано с изъятием части угодий и ухудшением конфигурации хозяйственных участков) и одновременно улучшать их, способствуя интенсификации землепользования в целом.

Таким образом, осуществление трансформации обусловлено спецификой развития структуры и совершенствования технологии сельскохозяйственного производства. Следовательно, ее нельзя рассматривать лишь в качестве материально-технического акта, концентрируя внимание на изменении внешних признаков угодий и игнорируя социально-экономическую сторону. В социальноэкономическом отношении трансформация земель представляет многогранный производственный процесс, имеющий собственное содержание. Если материально- техническая сущность трансформации характеризуется переводом угодья из одного вида в другой, то экономи- ческая отражает изменения целевого назначения и характера использования земли [2].

Хотя в землеустроительной практике трансформация обычно рассматривается как внутрихозяйственная категория, она может быть вызвана также частичной реорганизацией землепользования. В технологическом отношении один вид угодья нередко переводится в другой независимо от правового обоснования. Например, трансформация земель под защитные лесонасаждения, дороги, мелиоративную сеть, постройки и сооружения в материально-техническом отношении не зависит от того, осуществляется ли она в пределах данного землепользования или же трансформируемые участки будут переданы специализированным предприятиям. В экономическом отношении это обстоятельство имеет большое значение, ибо существенно влияет на характер использования земли и средств производства, непосредственно связанных с ней.

Рассматривая процесс функционирования земли в определенных стадиях общественного производства, необходимо выделить следующие формы экономической трансформации.

• •    Перевод из одной категории в другую, одновременно означающий изменения целевого назначения и характера использования земельного участка:

• •    Перевод угодья из одной отрасли сельскохозяйственного производства в другую. Такая форма не означает изменения целевого назначения, но часто связана с реорганизацией территории хозяйства и изменением системы воздействия на производительные свойства земли.

• •    Перевод земельных угодий из одного вида в другой в пределах той же отрасли данного предприятия (полеводства, кормопроизводства, овощеводства и т. п.).

Экономическая трансформация может привести к изменениям материально-технического состояния угодий, хотя они далеко не исчерпывают ее содержания. Недостаточно, например, констатировать перевод определенной площади угодья под застройку. С экономической точки зрения не менее важно определить предназначение объекта капитального строительства, его роль в непосредственном процессе производства данного предприятия [3]. Экономическая сущность трансформации сохраняется и тогда, когда в процессе перевода угодий из одной отрасли сельскохозяйственного производства в другую материально-техническое состояние не изменяется. Так, перевод пашни из полевого севооборота в кормовой представляет собой форму экономической трансформации, но не означает изменения вида угодья. Использование же пашни кормового севооборота под культурное пастбище, напротив, рассматривается как перевод угодья из одного вида в другой, хотя в экономическом отношении может выражаться лишь в частичном изменении характера травостоя.

Таким образом, в процессе трансформации должен неизменно повышаться уровень интенсивности использования угодий в соответствии с перспективным планом развития хозяйства и его отраслей.