Трансграничные речные бассейны азиатской России: эколого-географические особенности институционального сотрудничества

Азиатской России, например, особую актуальность имеет решение вопросов совместного использования трансграничных вод рр. Амур, Аргунь, Селенга, Иртыш и Урал, где ее интересы пересекаются с интересами Казахстана, Китая и Монголии.

Западный сектор азиатской России занимает трансграничный бассейн р. Урал, на его территории расположены Республика Башкортостан, Челябинская и Оренбургская области РФ и Актюбинская, Западно-Казахстанская и Атырауская области Республики Казахстан. История хозяйственного освоения территории охватывает длительный период развития в рамках единой государственной системы и характеризуется неполным несоблюдением бассейновых принципов управления природопользованием. В связи с этим последствия «межгосударственного» статуса реки проявляются в настоящее время достаточно остро. Территория трансграничного бассейна р. Урал относится к регионам с высоким природно-ресурсным потенциалом и интенсивным аграрно-промышленным развитием. Эколого-гидрологическая специфика трансграничной реки определяется, прежде всего, особенностями физико-географического положения территории бассейна. Весь поверхностный сток реки формируется в верхней и средней части бассейна в пределах лесостепной и степной природных зон. На территории Казахстана ниже г. Уральска река не принимает ни одного притока, теряя на пути к Каспийскому морю около 20% суммарного стока [4]. Значительные колебания объемов стока в разные по водности годы являются ведущим фактором, определяющим эколого-гидрологическую обстановку в бассейне, структуру и динамику аквальных ландшафтов, видовой состав ихтиофауны, природно-рекреационный потенциал территории и др. Кроме природной специфики на эколого-гидрологическую ситуацию большое влияние оказывает интенсивная хозяйственная деятельность. Большинство источников и факторов обострения водно-экологических проблем сосредоточено в верхнем и среднем течении трансграничного бассейна. В частности, в пределах данных гидрографических звеньев отмечается высокая территориальная концентрация горнопромышленных и металлургических предприятий и связанная с ней значительная техногенная метаморфизация химического состава речных вод. Для многих крупных притоков р. Урал нерешенным остается вопрос трансграничного переноса загрязняющих веществ (например, трансграничная р. Илек с регулярными превышениями ПДК по шестивалентному хрому и бору). Еще одной актуальной проблемой является не всегда объективно необходимое гидротехническое строительство, только за последние 20 лет зарегулированы многочисленные притоки в верховьях р. Урал с суммарным объёмом водохранилищ более 120 млн. м3. Отдельно следует отметить зарегулирование главного притока р. Урал - р. Сакмара (Сакмарское водохранилище). Большая часть (до 60%) объема среднегодового стока р. Урал, поступающего в Республику Казахстан, формируется именно за счет р. Сак-мара. К эколого-географическим проблемам, обострившимся в последние десятилетия в трансграничном бассейне р. Урал, относится также истощение водно-биологических ресурсов, в первую очередь ценных промысловых осетровых рыб. Кроме снижения суммарных объёмов улова необходимо обратить внимание на сокращение с 1983 г. в 40-45 раз численности производителей осетровых, в первую очередь, белуги, русского осетра и шипа, приходящих на нерестилища среднего течения реки [4].

С целью обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов в 1996 г. Российско-Казахстанской комиссией по трансграничным водам был утвержден протокол, в соответствии с которым определены объемы стока р. Урал, передаваемые РФ в Республику Казахстан в годы различной водообеспеченно-сти. В частности, в маловодные годы предусматривается выделение дополнительного объёма воды по р. Урал в Республику Казахстан за счет переброски воды из Ириклинского водохранилища [2]. Многие российские и казахстанские специалисты отмечают декларативный характер данного протокола, в связи с чем назрела необходимость разработки нового межгосударственного соглашения.

Для эффективного институционального взаимодействия важно определить организационно-правовую форму, в рамках которой будет осуществляться деятельность межгосударственных трансграничных структур в пределах бассейна р. Урал. Подобной организационной моделью может стать действующая с 2010 г. Межправительственная Комиссия по сохранению экосистемы трансграничного бассейна. Альтернативной организационно-правовой моделью мог бы стать Фонд по сохранению экосистемы трансграничной р. Урал, вопрос о создании которого активно обсуждается по инициативе правительства Оренбургской области и Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Основной задачей Межгосударственного Фонда станет финансирование и кредитование совместных практических действий и перспективных программ и проектов по сохранению экосистемы р. Урал. На межрегиональном уровне институциональный каркас трансграничного сотрудничества формируется договорами и соглашениями между административными органами России и Республики Казахстан, в числе последних - Соглашение между Акиматом Актюбинской области Республики Казахстан и Правительством Оренбургской области РФ.

В отличие от трансграничного бассейна р.Урал крупные трансграничные реки Сибири практически все текут с юга на север, и их истоки находятся в пределах других государств. К таким рекам относятся, прежде всего, реки Иртыш и Селенга. Сюда же следует отнести и Верхний Енисей, один из истоков которого Малый Енисей (Ка-Хем) образуется слиянием двух рек - Балактыг-Хема и Шишхид-гол, последняя берет начало на территории Монголии, а также бассейн р. Тес-Хем. Река Тес-Хем берет начало в Монголии, затем протекает по Южной Туве и впадает в оз. Убса-Нур вновь на территории Монголии. Здесь в 2003 г. на базе биосферных заповедников «Убсунурская котловина» (Россия) и «Усв-Нуур» (Монголия) был номинирован единый объект Всемирного природного наследия (ОВПН) ЮНЕСКО. Его цель - сохранение биологического разнообразия и эталонных экосистем, расположенных между странами. Однако и с водоохранных позиций создание единого ОВПН весьма значимо, так как позволяет поддерживать единый характер водопользования. В границах каждого из названных бассейнов имеется свой спектр водохозяйственных проблем [2].

Трансграничной рекой, имеющей межгосударственное значение, является также р. Иртыш. Иртыш - главный приток р. Обь, ее истоки находятся на границе Монголии и Китая. Из

Китая под названием Черный Иртыш река течет в Казахстан и впадает в проточное озеро Зайсан. Иртыш вытекает из озера Зайсан и через Бух-тарминское, Усть-Каменогорское, Шульбинское водохранилища (ГЭС), пересекая территории Казахстана и Омской области РФ, впадает в р. Обь в районе г. Ханты-Мансийска. Проблемы трансграничного взаимодействия в бассейне р. Иртыш в значительной мере определяются высокой зарегулированностью его стока на территории Казахстана еще в советские времена, физическим и моральным износом существующих ГТС. В последние годы ситуация усугубляется законченным строительством в 2005 г. ирригационного канала Черный Иртыш – Карамай, который на первом этапе (по скромным, подсчетам) отберет около 20% годового стока Черного Иртыша, а в перспективе – 40% и более, что окажет негативное воздействие на весь режим стока, особенно в маловодные годы [6].

Для урегулирования взаимоотношений в области водопользования в бассейне р. Иртыш между Казахстаном и Китаем подписано соглашение, создана рабочая комиссия по водорегу-лированию, но Россия, которая также заинтересована в вододелении стока р. Иртыш, по настоянию китайской стороны не включена в этот процесс, хотя Казахстан поддерживает ее участие в этом и имеет соглашение с российской стороной по водорегулированию совместных с Россией трансграничных водных объектов. О нежелании Китая решать вопросы управления совместными водными ресурсами путем подписания и реализации действенных договоров и соглашений пишет профессор стратегических исследований Центра политических исследований в Нью-Дели, автор книги «Вода: новое поле боя Азии» Брахма Челлани, анализируя водную политику КНР [6].

Река Селенга – самый крупный приток Байкала, доставляет 30 км3из 60 км3 воды в год, поступающих в озеро, поэтому качество вод, поступающих с ее стоком, имеет определяющее значение. До недавнего времени российско-монгольское сотрудничество в области охраны и использования трансграничных вод отвечало национальным интересам, как России, так и Монголии, о чем свидетельствуют такие успешно реализующиеся документы, как Договор между Россией и Монголией о дружественных отношениях и сотрудничестве от 20.01.1993 г., Улан-Баторская от 14.11.2000 г. и Московская от 8.12.2006 г. Декларации, а также Декларация о развитии стратегического партнерства по защите объекта ОВПН от 25-26.08.2009 г. [7]. Однако в настоящее время наметились некоторые негативные тенденции, связанные с разработкой в

Монголии проекта «Водный комплекс реки Ор-хон». Согласно данному проекту от Орхона планируется построить канал длиной 740 км, направив воду через 3 самона и пять аймаков Монголии в южные районы Гоби, где предусмотрено строительство двух водохранилищ, способных обеспечить подачу воды в размерах до 345 тыс. м3/сут. Реализация столь крупномасштабного проекта может не только нанести ущерб всем регионам, лежащим в нижнем течении р. Селенги, но и привести к потере ОВПН ЮНЕСКО озером Байкал до трети стока р. Селенги или почти 15% его годовой приточности. Следует отметить, что любое существенное вмешательство в функционирование ОВПН ЮНЕСКО привлекает пристальное внимание мирового сообщества, требует детального обоснования и специального согласования с ЮНЕСКО [8].

Отдельного внимания заслуживает р. Аргунь, один из основных истоков Амура, где проблемы трансграничного водопользования сегодня особенно актуальны. Эта река иного типа питания (ливневый), имеет иной характер водотока (широтный), и на протяжении 940 км – это около 60% длины ее водотока – совпадает с государственной китайско-российской границей, в значительной мере определяя характер водопользования в Дальневосточном регионе. Площадь бассейна составляет более 236,8 тыс. км2, в т.ч. на долю Китая приходится 69% его площади, РФ – 21%, Монголии – 10% [9]. Общий водозабор Китая более, чем в три раза превышает аналогичный показатель в России. Качество воды в реке согласно российской классификации оценивается как «загрязненная» или «очень загрязненная». С 2006 г. существует соглашение между сопредельными регионами РФ и Китая о сотрудничестве по вопросам защиты качества воды и экологического состояния реки Ар-гунь/Хайлар, а также утвержден план совместного его мониторинга. При этом в последние годы Правительство России серьезно обеспокоено продолжающимся строительством в Китае водоотводного канала, в результате эксплуатации которого может обмелеть р. Аргунь на ее территории [10].

Анализ трансграничного сотрудничества в области водопользования в России, изучение международного опыта в данной области свидетельствует о необходимости системного подхода в организации управления социально-экономическими и природоохранными процессами в бассейнах трансграничных рек, выработки концептуальных основ общебассейновых программ развития территорий, охватываемых этими бассейнами с учетом экокультурных императивов и национальных интересов стран-участниц сотрудничества. Причем Россия, на наш взгляд, 3. должна демонстрировать единство стратегических и тактических подходов реализации своих общегосударственных задач, добиваясь их согласованного решения во всех трансграничных . бассейнах.                                           5.

Статья    подготовлена    в    рамках интеграционного проекта с СО и ДВО РАН «Трансграничные речные бассейны в азиатской части России:  комплексный анализ состояния природно антропогенной среды и перспективы межрегиональных взаимодействий».6.