Требования к гражданам, поступающим на службу в органах внутренних дел РФ

Правовую опору службы в структурах внутренних дел в связи со статьей 3 Положения о службе в ОВД1 содержат Конституция РФ2, законы и иные правовые акты РФ, конституции, правовые акты и законы субъектов РФ, нормативные правовые акты МВД РФ, акты структур местного самоуправления, которые утверждены в границах их полномочий, данное Положение и индивидуальный контракт о службе в ОВД. В частности, в статье 37 Конституции РФ оформлено: Труд свободен. Каждый вправе распоряжаться свободно своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. В статье 3 ТК РФ 3 записано: Каждый имеет одинаковые возможности для осуществления своих трудовых прав. Никто ограничен не может быть в трудовых свободах и правах либо получать какие-либо преимущества вне зависимости от цвета кожи, расы, пола, языка, национальности, происхождения, должностного, социального и имущественного положения, места жительства, возраста, политических убеждений, религии, непринадлежности или принадлежности к общественным объединениям, а также от иных обстоятельств, которые не связаны с деловыми качествами человека. В связи с этим порядок приема на службу в структуры внутренних дел в своих главных нормах идентично общему порядку приема на работу.

При этом специальный характер службы в данных структурах предопределяет повышенные по сравнению с иными отраслями социально полезной практики требованиям к личным требованиям кандидата.

Устанавливая право поступления на службу в структуры внутренних дел, законодательство утверждает ряд осуществления данного права:

• 1.    На службу в структуры внутренних дел могут быть утверждены в добровольном порядке граждане РФ, возраст которых отвечает минимальному и максимальному требованиям – граждане не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию не старше 35 лет).

• 2.    Владение государственным языком – необходимое условие для поступления на службу в ОВД.

• 3.    Общеобразовательная и особая подготовка лиц, поступающих на службу в структуры внутренних дел, обязана соответствовать той должности, на которую их назначают.

• 4.    Особенность службы в структурах внутренних дел требует от работников высокой физической выносливости, вследствие чего должности начальствующего и рядового состава обязаны комплектоваться лицами, способными по состоянию здоровья переносить нагрузки, обусловленные сущностью службы.

Причиной для отказа в приеме считается присутствие у кандидата многочисленных заболеваний, затрудняющих осуществление службы в структурах внутренних дел. Годность к службе по состоянию здоровья устанавливается военно-врачебными комиссиями согласно Положению о Военно-врачебной экспертизе, закреплённой постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 4, в том числе Инструкцией о механизме осуществления военно-врачебной экспертизы в структурах внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ.

Помимо этого, принимаются во внимание интеллектуальные, личностные и иные качества кандидатов, обнаруживаемые психофизическими диагностическими подразделениями медицинской службы структур внутренних дел.

Одним из условий, по которому гражданин не может быть принят на службу в ОВД, является вступившее в силу решение суда о признании его ограничено дееспособным или недееспособным.

Иное основание для отказа в приеме на работу в структуры внутренних дел – судимость гражданина, причем здесь принимаются во внимание как вступившие в официальное действие решения суда, так и ранее имеющаяся судимость гражданина, которая по окончании определенного периода была снята или погашена.

При приеме граждан на службу в структуры внутренних дел учитывается правило, запрещающие лицам, находящимся в близком родстве или свойстве, осуществлять службу в одном и том же органе, если она обусловлена прямой подчиненностью, хотя в специальных случаях по согласию с руководителями соответствующих главных управлений, управлений МВД разрешается утверждать близких родственников на должность начальствующего и рядового состава (помимо должностей, обусловленной материальной и финансовой деятельностью) в структурах внутренних дел, пребывающих в отдаленных районах, где отсутствуют иные структуры внутренних дел».

Затруднением для приема на службу в структуры внутренних дел могут быть такие причины:

• а)    отказ гражданина осуществить процедуру регистрации допуска к данным, содержащим государственную или другую охраняемым законом тайну, если выполнение его должностных обязанностей будет обусловлено применением таких данных

• б)    присутствие гражданства иностранного государства, помимо, если двойное гражданство объявлено официально, право поступать на государственную службу лиц, обладающим двойное гражданство, непосредственно не урегулировано на взаимной основе межгосударственным договором;

• в)    отказ кандидата от предоставления в структуры государственной налоговой службы данных о доходах и собственности, принадлежащих ему на праве собственности, и признанных объектом налогообложения.

В случае отсутствия оснований, затрудняющих прием кандидата на службу, и объявление его военно-врачебной комиссией годным к службе руководитель структуры внутренних дел утверждает решение в виде письменного приказа о приеме кандидата на службу в структуры внутренних дел, который объявляется сотруднику под расписку.

Должности начальствующего и рядового состава учреждений внутренних дел замещаются: посредством оформления на добровольной основе индивидуальных контрактов; по конкурсу; путём утверждения на должность.

Контракт о службе является новой формой в процессе комплектования должностей начальствующего и рядового состава структур внутренних дел. Контракт, с одной стороны, «способствует демократизации процесса приема на службу в правоохранительные структуры и таким образом образует некоторые гарантии правовой защищенности работников», а другой – увеличивает взаимную ответственность сторон за реализацию взятых на себя договоренностей и обязательств. Гражданин, который поступает на службу, оформляя контракт, принимает обязательство прослужить определенный срок, осуществляя возложенные на него обязательства. МВД РФ в лице руководителя ОВД гарантирует назначить гражданина на должность, соблюдать его права, обеспечить ему социальные гарантии.

Осуществление конкурса на замещение должностей в правоохранительных структурах обязано способствовать осуществлению права каждого гражданина на одинаковый доступ к службе в структурах внутренних дел, в том числе подбору на службу таких граждан, которые способны по своим нравственным, профессиональным, деловым качествам осуществлять возложенные на них обязательства. «Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет министр внутренних дел РФ в соответствии с законодательством».

Назначение – наиболее распространенный способ занятия должностей в правоохранительных органах. Оно реализуется посредством публикации письменного приказа руководителя внутренних дел. «Приказ о назначении на должность служит официальным закреплением правоотношений между сотрудником и ОВД и объявляется сотруднику под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение соответствующим начальником согласно требованиям российского законодательства».

До получения особого звания и зачисления в кадры МВД РФ лица, утверждённые на должность среднего, старшего и высшего начальствующего состава, реализуют служебные обязанности в статусе гражданского персонала правоохранительных органов. Льготы, определённые для сотрудников, предоставляются им после присвоения особого звания.

Для лиц, поступающих впервые на службу в правоохранительные органы, может назначаться испытательный срок длительностью от трех месяцев до одного года. Решение о назначении испытательного срока и его длительность утверждает начальник, который имеет право утверждать на должность.

Во время испытания стажер, вместе с осуществлением основных обязанностей и поручений по должности, осуществляет индивидуальное обучение по месту службы под управлением непосредственного начальника и наставника, утверждаемого приказом среди опытных сотрудников. При осуществлении испытательного периода стажеру не разрешается ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и особых средств. Запрещено эксплуатировать стажера в оперативных мероприятиях, когда может образоваться угроза его жизни или его самостоятельные действия по причине профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению законности, ограничению законных интересов, свобод и прав граждан.

По завершении испытательного периода руководитель правоохранительного органа предоставляет заключение, которое является основанием для опубликования приказа об утверждении стажера на должность или увольнении как не выдержавшего испытательного срока.