Труд вне правового поля

Отрасль экономики, в которой доля «работающих по-черному» самая большая, – сельское хозяйство (24,9% в 2010 г.), что связано с сезонным характером многих видов работ и сохраняющейся практикой поденной работы; на втором месте – торговля, сфера услуг (гостиницы, рестораны, ремонтные мастерские)

• 3)    устанавливаемые с нелегальными иммигрантами;

• 4)    на основе совместительства, когда работу выполняет человек, уже имеющий постоянное

место».

Таким образом работают «по-черному» те совместители, которые не оформили должным образом трудовое соглашение, и все иностранцы, не имеющие документа, разрешающего пребывание в Италии (не имеющие такого документа не имеют права, по закону, заключать какие бы то ни было соглашения).

– 18,7%; далее следует строительство – 11,3%; на последнем месте – промышленность – 6,6%.

Каковы причины столь широкого распространения в Италии «работы по-черному»? Пар- ламентская комиссия по изучению системы налогообложения (именуемая «комиссией Лео») в своем докладе, подводящем итоги работы, который был представлен в Парламент в июле 2009 г., отметила в качестве одной из главных причин «распыленность производства и сферы услуг», издавна присущую Италии с ее преобладанием мелких и мельчайших предприятий и многочис-

Таблица

Численность трудящихся, работающих на законных основаниях и незаконно (абсолютные показатели и %)

Источник: Расчет EURISPES на основании данных Института статистики.

ленным слоем работающих не по найму. Проследить за их доходами налоговым службам крайне трудно, тем более, что законодательство в этой области очень запутано и во многом устарело.

Что же касается индивидуальных побудительных мотивов граждан, «работающих по-черному» (по большей части это совместители), то для них дополнительный заработок – это своеобразный социальный амортизатор, необходимый в условиях роста цен, тарифов и налогов, воспринимаемого ими как чрезмерный и необоснованный. Получается нечто вроде частичной компенсации того, что из их кармана изымает – насильственным образом – государство.

Другой фактор, который весьма способствует существованию и развитию теневой экономики, заключается в растущем отчуждении граждан от государственных структур и институтов. Согласно результатам социологических опросов, лишь 1 из 10 итальянцев доверяет Парламенту и лишь

1 из 5 – Правительству (9,5% и 21,1% респондентов в 2012 г.), причем по сравнению с недавним прошлым эти показатели снижаются.

Все большее число граждан воспринимает государство как выразителя чужих интересов, а не интересов общества, народа, поэтому оно теряет доверие и легитимность.

Главная же причина уклонения от налогов, в том числе «работы по-черному», – это экономический кризис последних лет. Безработица и цены растут, в то время как зарплаты большинства трудящихся блокированы, в результате их покупательная способность понижается и, чтобы сохранить прежний жизненный уровень, людям приходится искать дополнительный заработок.

Государство в этой ситуации должно усовершенствовать систему социальной защиты граждан и эффективнее «отлавливать» крупных неплательщиков налогов из числа самых богатых.

Выступление Президента Института ЭУРИСПЕС профессора Джан-Мария Фара на презентации научного доклада